Ольга Молчанова: «Целевые модели нацелены на повышение инвестиционной привлекательности региона»

Опуликовано в: Мнение эксперта
141
Ольга Молчанова

О применении целевых моделей как механизме систематизации работы по привлечению инвестиций в регион рассказала заместитель председателя правительства Новосибирской области – министр экономического развития Новосибирской области Ольга Молчанова.

Ольга Витальевна, на Санкт-Петербургском форуме были объявлены итоги очередного инвестиционного рейтинга регионов АСИ. Как вы оцениваете положение в рейтинге Новосибирской области?

По итогам 2014 года наш регион занял 57-е место, в 2015-м – 46-е. В этом году показатель улучшился на 19 пунктов, Новосибирская область заняла 27-е место. Мы для себя поставили очень амбициозную цель – к 2023 году войти в список регионов-лидеров этого рейтинга.

Напомню, что рейтинг отражает реальную оценку предпринимательским сообществом бизнес-климата в регионе. Из 45 показателей, по которым формируется рейтинг, более 75 % – субъективные оценки предпринимателей «нравится – не нравится», «хорошо – плохо».

В прошлом году для его улучшения было предложено всем регионам выполнять целевые модели, которые были утверждены распоряжением правительства.Что такое целевые модели и для чего они необходимы?

Целевая модель – совокупность обязательных показателей, таких как сроки, стоимость, количество процедур и других, по ключевым факторам, наиболее влияющим на улучшение инвестиционного климата в субъекте РФ по приоритетному направлению, к которому относится целевая модель. Всего разработано 12 таких моделей.

Принципиально важно, что они разработаны профильными федеральными рабочими группами, в которые входили эксперты – органы федеральной власти. В моделях содержаться показатели по основным направлениям, которые формируют инвестиционный климат. Это, безусловно, очень правильный подход. В моделях, в отличие от рейтинга в качестве критериев используются уже не субъективные оценки, а количественные параметры. Но это не одномоментное действо, нельзя единовременно заполнить целевую модель и на этом успокоиться. Предусмотрена определенная последовательность этапов, есть его детальное описание, производится систематическая оценка данных, которые заполняют все 85 регионов. Установлены сроки, в которые определенные процедуры должны быть проведены, и кто какие процедуры осуществляет. В частности, региональные органы власти заполняют модели в информационной системе «Регион-ID». Мы должны разработать и внедрить дорожные карты по реализации каждой модели, а региональные и федеральные эксперты проверяют качество этих дорожных карт и их исполнение. Таким образом, задаются очень жесткие процессные рамки, чтобы мы исполняли те обязательства, которые на себя взяли. Это очень стимулирует к организации системной работы.

Целевые модели упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности направлены на повышение качества регионального законодательства о механизмах защиты инвесторов и поддержки инвестиционной деятельности; сокращение сроков прохождения процедур, необходимых для получения разрешения на строительство, и их количества; технологическое присоединение к электрическим сетям в течение 90 дней; сокращение сроков прохождения процедур, необходимых для подключения к сетям газораспределения, водоснабжения и водоотведения.

Целевые модели используются по направлениям, которые должны улучшить бизнес-климат с точки зрения привлечения инвестиций в регион. Если мы будем давать возможность технологического подключения к сетям за 50 дней, а не за 75, то мы сработаем в интересах бизнеса. При этом важно понимать, что нужно сделать для обеспечения этого показателя, а для этого необходимо вступить во взаимодействие со всеми организациями, которые осуществляют это технологическое присоединение и вместе с ними определить, что им мешает, и устранить препятствия.

Кроме того, внедрение целевых моделей предполагает также обучение сотрудников предприятий и организаций новым компетенциям в сфере ведения предпринимательской деятельности; установление налоговых каникул для льготной категории предпринимателей; включение в госпрограммы Новосибирской области мероприятий, направленных на развитие и поддержку бизнеса; повышение эффективности процедуры государственной регистрации прав на имущество и качества регистрационного процесса; повышение эффективности процедур предоставления земельных участков, находящихся в государственной (федеральной, региональной) или муниципальной собственности, и постановки объектов недвижимости на государственный кадастровый учет и т.д.

Какие целевые модели внедряются в настоящее время в Новосибирской области?

В марте 2017 года на семинаре для органов власти субъектов РФ была приведена информация о том, как регионы справились с первым этапом работы по целевым моделям. Новосибирская область отмечена среди регионов, своевременно предоставившим информацию по всем 12 целевым моделям, в том числе поддержка инвестиционной деятельности, поддержка малого и среднего бизнеса, регистрация прав, кадастровый учет, подключение к энергосетям, централизованным системам, сетям газораспределения, получение разрешение на строительство, качество инвестиционного портала и т.д.

Например, в рамках целевой модели «Эффективность обратной связи и работы каналов прямой связи инвесторов и руководства субъекта РФ», которая направлена на повышение эффективности взаимодействия инвесторов и руководства субъектов Федерации, созданных в процессе внедрения стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, выполнены следующие шаги. Заместителем председателя Совета стал представитель предпринимательского о сообщества, возглавляет Совет губернатор.

Еще одно требование – определение периодичности заседаний Совета не реже 1 раза в 2 месяца. Ранее мы собрались один раз в квартал. Причем на заседаниях совета должны рассматриваться не только инвестпроекты, но и действующие нормативно-правовые акты, которые регулируют отношения, связанные с инвестиционной деятельностью.

Среди критериев также создание возможности выделения рабочих групп по профильным направлениям, рассмотрение информации о количестве инвестиционных проектов, сопровождаемых по принципу одного окна, и степени их реализации, проектов и нормативных правовых актов, влияющих на предпринимательскую и инвестиционную деятельность, организация участия губернатора или его заместителя в мероприятиях, проводимых деловыми объединениями.

Можно выделить еще одно важное требование – проведение ежегодной сессии стратегического развития по ключевым направлениям развития Новосибирской области. Такие сессии ранее проводились при разработке стратегических документов, но в этом году запланирована сессия, посвященная кластеру «Новосибирский Наукополис».

Следующая целевая модель, о которой хочу рассказать подробнее, – качество инвестпортала. В прошлом году мы его обновили, сделали удобный интерфейс, разместили большее количество информации. Но на федеральном уровне требуется еженедельное обновление новостной ленты, обеспечение технической возможности подачи документов, удобства навигации, стабильности работы, направления заявок в электронной форме на господдержку, создание сервиса просмотра контента на мобильных устройствах, наличие и своевременная актуализация описания механизма получения мер государственной поддержки, публикация устава, регламентов, отчетных документов, ключевых показателей эффективности и контактов специализированной организации по работе с инвесторами, размещение региональных инвестиционных предложений, паспортов проектов и «историй успеха». Эта целевая модель направлена на повышение качества инвестиционного портала, созданного в процессе внедрения стандарта деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе.

Одна из целевых моделей касается получения разрешения на строительство. Какие новыемоменты в ней заложены?

Эта целевая модель определяет порядок сокращения сроков прохождения процедур, необходимых для получения разрешения на строительство, и их количество, а также направлена на обеспечение принятия в субъектах Федерации генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов.

Среди требований: подготовка программ комплексного развития систем коммунальной и транспортной инфраструктуры и утверждение правил землепользования и застройки; предоставление государственной услуги по подготовке и утверждению градостроительного плана земельного участка в виде отдельного документа со сроком выдачи не более 20 дней с возможностью получения через личный кабинет ЕПГУ и МФЦ; обеспечение и оптимизация сроков предоставления услуг по заключению договоров к сетям инженерно-технического обеспечения, электрическим сетям, включая получение технических условий, в том числе посредством одного окна; сокращение сроков и количества обязательных сведений для предоставления услуг по проведению экспертизы проектной документации и результате инженерных изысканий и предоставление услуг в электронном виде; предоставление государственной услуги по получению разрешения на строительство со сроком выдачи не более 7 дней с возможностью получения через личный кабинет ЕПГУ и МФЦ; оптимизация количества дополнительных процедур, связанных с особенностью градостроительной деятельности; повышение уровня развития онлайн-сервисов и эффективности регионального проектного офиса в сфере строительства, информированности участников градостроительных отношений и т.д.

Отмечу, что из 12 целевых моделей в зоне ответственности министерства экономики области находятся три, остальные реализуются Росреестром, АИРом, Минстроем, МинЖКХ и т.д. в зависимости от функционала. Однако ответственный орган не сам реализует мероприятия целевой модели, а создает рабочую группу, которая в том числе включает и региональных экспертов. Рабочая группа определяет, что нужно реально делать, чтобы достичь плановых показателей. И эта работа сейчас ведется, по ряду моделей она закончится 31 декабря текущего года.

Дата публикации:

Четверг, 29 июня 2017

Об авторе:

Ольга Молчанова
Ольга Молчанова

Комментарии (0)

Оставить комментарий

Вы комментируете как Гость.