Игорь Лукьяненко: «Совет – оптимальная форма управления агломерацией»

Опуликовано в: Мнение эксперта
126
Игорь Лукьяненко

О передаче полномочий в области подготовки градостроительной документации и распоряжения земельными участками в границах Новосибирской агломерации, формах и органах управления агломерацией рассказал начальник управления архитектуры и градостроительства министерства строительства – главный архитектор Новосибирской области Игорь Лукьяненко.

Игорь Иванович, в Новосибирской агломерации полномочия по подготовке граддокументации и распоряжению земельными участками переданы на уровень регионального правительства. На прошедшей в мае Всероссийской конференции «Развитие городских агломераций России» это решение вызвало немало вопросов. На ваш взгляд, в чем преимущества такого порядка?

Действительно, правительством области было принято достаточно непростое решение. Предыстория его такова. В 2015 году мы проанализировали пакет градостроительной документации, которая была сформирована на тот период муниципальными образованиями области. Нужно сказать, что к тому времени граддокументация уже охватывала практически всю территорию области, но, оценивая ее качество и степень проработки, мы убедились, что в одних муниципалитетах эти документы были сделаны поспешно, в других – на не очень высоком профессиональном уровне. Поэтому было принято решение о передаче полномочий в области подготовки градостроительной документации и распоряжения земельными участками на уровень правительства Новосибирской области. Это решение коснулось 55 муниципалитетов, входящих в агломерацию. Оформлена передача полномочий специальным региональным законом.

В настоящее время право по подготовке генеральных планов, схем терпланирования, документации по планировке территорий, правил землепользования и застройки, проектов планировки и проектов межевания передано на уровень регионального правительства, а конкретно – минстрою. Кроме того, на уровень муниципальных районов уже на территории всей области были переданы полномочия по выдаче разрешений на строительство – разрешения на ввод в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градпроектирования, резервирования земель, изъятие земельных участков в границах поселения, функции муниципального земельного контроля.

Когда это решение обсуждалось, высказывались различные мнения, кто-то говорил, что правительство не справится с такой нагрузкой, что муниципалитеты лишаются части своих прав, но, тем не менее, опыт показал, что передача полномочий дала положительные результаты. В частности, централизация полномочий на уровне правительства дала возможность взаимно увязать все градостроительные документы, повысить их качество и, главное, контролировать резервирование земельных участков под крупные региональные и местные объекты. Это важно, поскольку иногда решение тактических задач препятствуют сохранению земельных резервов на перспективу.

В целом наработанную за предыдущие годы практику по передаче полномочий и созданию схемы межмуниципального взаимодействия с органами власти можно оценивать как положительную.

Однако на уровень региона переданы полномочия не всех муниципалитетов. Так, Новосибирск, например, самостоятельно принимает градостроительные решения.

Полномочия у областного центра и крупных городских образований остались на местном уровне. Мы исключили тем самым возникновение конфликтных ситуаций, дали возможность городу самостоятельно принимать решения, но в то же время Новосибирск является участником Координационного совета и все свои градостроительные решения выносит на его обсуждение. Это очень полезно, поскольку городские крупные инфраструктурные проекты чаще всего затрагивают прилегающие территории.

Как в рамках агломерации осуществляется взаимодействие по вертикали – регион – муниципалитет и горизонтали – между муниципалитетами?

Прежде всего, напомню, что в 2014 году Агентством по социально-экономическому развитию агломераций были определены основные принципы такого взаимодействия. В том числе модель управления агломерацией должна быть такой, чтобы преимущества совместного развития муниципалитетов в рамках агломерации были бы более значительными, чем те ограничения, которые несет в себе усложнение управленческой деятельности. Во-вторых, был заложен принцип, что если модель управления концентрирует большую часть управленческих решений на региональном уровне, то это может привести к снижению инициативы муниципальных образований по ее реализации, а если модель будет основана исключительно на договорных отношениях между муниципалитетами, то это вряд ли приведет к успеху, т.к. законодательные сложности такого сотрудничества не дадут в полной мере реализовать его преимущества.

Все эти принципы при формировании Новосибирской агломерации учтены, и на Второй всероссийской конференции были подписаны соглашения о создании агломерации в Новосибирской области и об информационном взаимодействии в целях координации направлений развития.

В настоящее время на базе соглашений создан и функционирует Координационный совет по развитию Новосибирской агломерации. В состав Совета вошли главы всех муниципальных образований, входящих в состав агломерации, представители Законодательного собрания области, руководители профильных министерств и ведомств Новосибирской области. Основной задачей Совета является координация действий исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований, заинтересованных организаций, общественности и экспертов по развитию и повышению эффективности управления Новосибирской агломерации.

Как это происходит на практике? В соответствии с принятым положением о деятельности Совета на его заседания выносятся все градостроительные документы и решения, которые принимаются в границах агломерации. Это и схемы терпланирования, и генеральные планы, и проекты планировки, и проекты межевания, и отдельные масштабные проекты. Практика показала, что взаимодействие в таком формате является достаточно полезным для всех, поскольку зачастую главы муниципальных образований оказываются не в курсе тех событий, которые происходят на смежной территории, а работа Совета дает возможность обсудить плюсы и минусы тех или иных градостроительных решений, позволяет найти оптимальные решения по развитию той или иной территории. Обсуждение бывает достаточно острым, возникают споры и по экономической части проектов, и по их реализации, особенно проектов жилой застройки. Но в рамках Совета всегда удается найти решение.

Также у нас создан Экспертный совет, который рассматривает документы терпланирования. В него входят в основном профессиональные архитекторы, градостроители, совет дает именно экспертную оценку градостроительных решений.

Кроме того в Новосибирской агломерации действует комиссия по вопросам градостроительства и земельных отношений, где рассматриваются различные аспекты распоряжения земельными участками, но также с учетом позиций и мнения глав муниципальных образований, и принимаются согласованные решения. Комиссия собирается раз в неделю, и повестка ее всегда наполнена. Это абсолютно практический орган управления. Например, комиссия принимает решения об утверждении либо отклонении документов градостроительного зонирования, документации по планировке территорий.

Является ли Координационный совет оптимальным форматом управления агломерацией?

Существуют различные подходы к управлению агломерационными процессами. Есть мнение, что нужно создать дирекцию или управляющую компанию, т.е. жесткие руководящие органы. Но по нашему опыту, оптимальной является работа в форме совета. Вопросы полномочий, взаимодействия являются достаточно тонкими, и обсуждение, проработка их на Координационном совете дает возможность главам муниципалитетов обозначить свою позицию, причем, решение не принимается, если кто-то их членов совета имеет противоположное мнение, а достигается общее решение, в котором не игнорируется мнение ни одного муниципального образования. Это принципиально важно. Возможно, в дальнейшем, по мере развития агломерации, будут востребованы и другие формы управления, но на этапе создания, формирования агломерации Совет – оптимальная форма.

Дата публикации:

Четверг, 29 июня 2017

Об авторе:

Игорь Лукьяненко
Игорь Лукьяненко

Комментарии (0)

Оставить комментарий

Вы комментируете как Гость.