Владимир Городецкий: «Нам есть что предложить инвесторам»

Опуликовано в: Гость номера
457
Владимир Городецкий

В конце июля губернатор Новосибирской области Владимир Городецкий выступил с традиционным инвестиционным посланием, в котором подвел итоги по реализации послания прошлого года, Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в 2016 году и обозначил приоритеты на следующий год.

В 2015 году Новосибирская область в рамкахНационального инвестиционного рейтинга показала не лучшие результаты. В этом году наши позиции заметно улучшились. Как этого удалось добиться?

Напомню, что в сентябре 2015 года была сформирована специальная рабочая группа под руководством первого заместителя председателя правительства Новосибирской области Владимира Знаткова. В состав рабочей группы вошли руководители 15 областных органов власти, 5 территориальных подразделений федеральных органов власти и руководители 15 иных структур, к деятельности которых относятся показатели рейтинга.

Первой задачей рабочей группы стала разработка «дорожной карты» по улучшению показателей Национального инвестиционного рейтинга. Функции «проектного офиса», координатора по формированию и реализации «дорожной карты» взяло на себя минэкономразвития Новосибирской области. «Дорожная карта» была разработана с учетом лучших практик российских регионов и методических рекомендаций, представленных Агентством стратегических инициатив, а также с учетом предложений и замечаний представителей бизнес-сообщества Новосибирской области. Реализацией 158 мероприятий «дорожной карты» занялось 129 человек в 12 рабочих группах по разным направлениям.

В результате проделанной работы Новосибирская область улучшила свои позиции на 11 пунктов, по сравнению с 2015 годом, и заняла 46-е место. Улучшения достигнуты по 60 % показателей. Так, Управлению федеральной налоговой службы по Новосибирской области удалось снизить среднее количество процедур по регистрации предприятий и повысить оценку бизнесом своей работы. Используя лучшие практики других регионов, министерство строительства Новосибирской области сократило среднее время получения разрешений на строительство с 179 до 125 дней, а среднее количество процедур с 16 до 14. Выросла и оценка бизнес-сообществом деятельности органов власти по лицензированию отдельных видов деятельности. По этому направлению работали министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства, министерство здравоохранения и Сибирское управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Увеличилось количество субъектов малого предпринимательства, доля численности работников малого предпринимательства в общей численности занятого населении, выручка на одного занятого в субъектах малого предпринимательства.

Кроме того, минэкономразвития Новосибирской области удалось повысить эффективность институтов, обеспечивающих защищенность бизнеса, в том числе повысить качество регионального законодательства о механизмах защиты и поддержки инвесторов. Заработал Порядок рассмотрения обращений инвесторов о защите прав. Повышена эффективность оценки регулирующего воздействия. Самую высокую оценку получили механизмы государственно-частного партнерства Новосибирской области. Также министерство экономического развития Новосибирской области повысило эффективность работы таких организационных механизмов поддержки бизнеса, как канал прямой связи инвестора с руководством региона, совет по инвестициям, на котором по рекомендации АСИ стали рассматриваться не только инвестиционные проекты, но и вопросы улучшения инвестиционного климата.

С запуском нового инвестиционного портала Новосибирской области повысилась оценка качества информационной поддержки инвесторов и бизнеса. Сегодня на инвестиционном портале инвестор может получить всю необходимую информацию об инвестиционном потенциале региона, в том числе воспользоваться новыми сервисами, например, «Калькулятором инвестора», и рассчитать возможный объем господдержки.

Федеральной кадастровой палате «Росреестра» по Новосибирской области удалось сократить время постановки земельного участка на кадастровый учет с 48 до 32 дней. Департаменту имущества и земельных отношений и мэрии Новосибирска удалось упростить процедуры получения арендных площадей, предоставляемых предпринимателям.

Несмотря на отсутствие в этом году оценок, не могу не отметить системную работу Управления Росреестра по Новосибирской области по повышению эффективности процедур по регистрации прав собственности.

Я благодарен всем территориальным представительствам федеральных органов власти и иным структурам, участвующим в работе по реализации мероприятий «дорожной карты» по улучшению показателей Национального инвестиционного рейтинга. Новосибирская область – один из немногих регионов, где вообще не возникло никаких проблем с формированием команды, вовлечением в работу «внешних» структур.

Есть ли показатели, по которым улучшения не произошли или они были недостаточными? Над чем еще предстоит поработать?

По оценке предпринимателей, работу по нескольким группам показателей следует признать неудовлетворительной. Например, среднее количество процедур по подключению электроэнергии выросло с 7 до 10. Но при этом нельзя не сказать, что в целом бизнес лучше оценил эффективность подключения к электросетям. Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики должно продолжить поиск и внедрение лучших практик по сокращению времени подключения и количества процедур.

На 2 % выросла доля компаний, столкнувшихся с давлением со стороны органов власти или естественных монополий, несмотря на то что в целом сократилось количество контрольно-надзорных мероприятий. Отмечен рост количества запрошенных дополнительных документов у организаций. В связи с этим я поручил Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Новосибирской области разобраться в вопросе и сформировать предложения, как мы можем снизить административное давление на бизнес.

Также необходимо повысить качество и доступность инфраструктуры. По оценке качества телекоммуникационных услуг предпринимателями, мы перешили в группу ниже не за счет ухудшения наших оценок, а за счет того, что другие регионы развиваются динамичней и получили в этом году уже более высокие оценки. Развивая информатизацию и телекоммуникационные технологии в Новосибирской области, профильный департамент должен всегда следить за тем, что делают другие регионы, искать лучшие практики. Министерству транспорта необходимо наращивать долю дорог, соответствующих нормативным требованиям, а министерство экономического развития и Агентство инвестиционного развития должны продолжить системное развитие объектов инвестиционной инфраструктуры, в первую очередь индустриальных и технологических парков Новосибирской области, расширять перечень услуг для резидентов.

Несмотря на успехи в развитии малого предпринимательства, качество организационной, инфраструктурной и информационной поддержки необходимо улучшить. Очень низкой остается доля рабочих мест в бизнес-инкубаторах и технопарках, в общем числе занятых на малых предприятиях. Снизилась оценка консультационных и образовательных услуг, оказываемых организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Снижается оценка бизнесом доступности кредитных ресурсов. Положительным моментом стал запуск обновленного информационного портала по вопросам поддержки и развития малого предпринимательства.

Я поручил нашему «проектному офису» в лице министерства экономического развития совместно со всеми другими участниками организовать работу по внесению изменений в «дорожную карту»; необходимо актуализировать цели и мероприятия на основе лучших практик.

Почему результатам Национального инвестиционного рейтинга придается такое большое значение?

Потому что работа по улучшению показателей рейтинга с помощью изучения и внедрения лучших практик позволит повысить конкурентоспособность Новосибирской области. Чтобы обеспечить экономический рост, Новосибирской области необходимо привлекать инвестиции для создания современных рабочих мест. Чтобы привлекать инвестиции, необходим благоприятный инвестиционный климат. Соответственно, улучшение показателей рейтинга остается задачей номер один. Необходимы активные и скоординированные усилия со стороны региональных и федеральных органов власти, муниципалитетов, институтов развития и естественных монополий. Эта работа позволит из года в год улучшать инвестиционный климат Новосибирской области.

Отмечу, что в других рейтингах Новосибирская область имеет более высокие оценки. Так, в рейтинге инвестиционной привлекательности регионов России, подготовленном рейтинговым агентством «Эксперт РА», Новосибирская область заняла 15-е место среди 85 субъектов РФ по инвестиционному потенциалу, при этом инвестиционный риск в регионе стал самым низким по Сибири.

Как вы оцениваете состояние экономики области на основании объективных показателей?

Конечно, мы анализируем не только рейтинги. В 2015 году инвестиции в основной капитал по Новосибирской области составили 156,6 млрд руб. Это 72,3 % к уровню соответствующего периода 2014 года. Существенное снижение произошло в III и IV кварталах 2015 года. Снижение характерно не только для нашего региона: замедление инвестиционной активности в 2015 году произошло как в Сибирском федеральном округе, так и в целом в стране. Удельный вес Новосибирской области в РФ по объему инвестиций составил 1,1 %. Поэтому и нужны новые решения.

Второй год подряд растет доля инвестиций в приобретение машин, оборудования, транспортных средств, производственного и хозяйственного инвентаря, в 2015 году она составила 42,7 %. Это позитивная тенденция. Наиболее инвестиционно-привлекательными в Новосибирской области по-прежнему остаются транспорт и связь. Грузооборот автомобильного транспорта растет и в 2015-м, и в текущем году. Выросла доля инвестиций обрабатывающих производств и образования.

В условиях сильной конкуренции за инвесторов важно продолжать оказывать финансовую поддержку. В 2015 году право на получение государственной поддержки имели 29 инвесторов. Воспользовался правом 21 инвестор. Общий объем господдержки составил 545 млн руб. Из них 167 млн руб. – субсидии, 378 млн руб. – налоговые льготы.

Поддерживаемые правительством Новосибирской области проекты стабильно обеспечивают более 7 млрд руб. инвестиций в год. Около 8 % данного объема инвестиций сразу попадают в областной бюджет в виде налогов, окупая предоставленную господдержку. После запуска проекта мы начинаем получать дополнительные доходы в бюджет.

Какие проекты получают региональную поддержку?

В условиях ограниченности бюджетных ресурсов необходима четкая расстановка приоритетов в соответствии с Инвестиционной стратегией и Программой реиндустриализации. В апреле 2016 года правительство Новосибирской области утвердило обновленный перечень перспективных направлений инвестиционной деятельности Новосибирской области.

Среди инвесторов, имевших в 2015 году право на получение господдержки, 2/3 проектов приходятся на такие перспективные направления инвестиционной деятельности, как современные строительные материалы и строительные конструкции, высокотехнологичные производства, обеспечивающие выпуск наукоемкой, инновационной продукции и услуг, транспортно-логистическая инфраструктура и агропромышленный комплекс;

Так, в числе крупнейших инвестиционных проектов, поддержанных областью, реализация которых была завершена в 2015 году, два резидента Промышленно-логистического парка: завод крупнопанельного домостроения «Арматон» и завод Восточной снековой компании; две гостиницы – «Рэдисон» и «Экспо-отель» в составе Экспоцентра; завод сухих строительных смесей «Хенкель» и модернизация стекловаренной печи и производственных линий ООО «Сибстекло» на площадках «Экрана».

Конечно, большое значение имеют не только крупные, но и малые инвестиционные проекты, которые становятся новыми точками роста муниципальных районов. Например, проект по увеличению производственных мощностей ООО «НКН», созданного в 2012 году на базе Куйбышевского хлебоприемного предприятия, с размером инвестиций 50 млн руб., или проект компании «Молочная Азбука» по развитию производственных мощностей в Барабинске размером инвестиций около 100 млн руб.

Приходят ли в область новые инвесторы с новыми проектами?

Новые проекты продолжают появляться. В 2015 году прошло шесть заседаний комиссии по господдержке, где было рассмотрено более 20 инвестиционных проектов. Из наиболее крупных проектов, анонсированных в первом полугодии 2016 года на Совете по инвестициям, отмечу проект компании «РусАгроМаркет» по строительству центра торговли и переработки сельхозпродукции на территории ПЛП с объемом инвестиций около 16,5 млрд руб., проект компании «Сибирский ЛПК» по созданию лесопромышленного комплекса по глубокой переработке древесины на территории Кыштовского и Северного районов с объемом инвестиций более 8,5 млрд руб., проект компании «ИНД-СИБИРЬ» по созданию производства и переработке мяса индейки в Колыванском районе с объемом инвестиций более 3 млрд руб.

Если подвести итоги реализации тех задач, которые вы обозначили в инвестпослании 2015 года, удалось ли их решить?

В инвестиционном послании мной были обозначены шесть основных задач. Первая касалась актуализации инвестиционного законодательства Новосибирской области. Правительством во взаимодействии с Законодательным собранием велась активная работа, итогом которой стало принятие пакета инвестиционных законов, а именно четырех законов, направленных на оптимизацию системы мер и механизмов государственной поддержки инвесторов, учтена такая федеральная новелла, как специальный инвестиционный контракт, развитие ГЧП, упрощение доступа к земельным ресурсам, введение государственных гарантий прав инвесторов.

Особенно хочу отметить, что теперь в Новосибирской области на законодательном уровне гарантируются защита инвестиций, соблюдение прав и интересов инвесторов, обеспечение в полной мере всех условий осуществления инвестиционной деятельности, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области. А в мае 2016 года принят областной закон о формировании и реализации промышленной политики в Новосибирской области, в котором содержаться новые стимулы для развития предприятий.

Второй задачей стало развитие индустриальных и технологических парковых проектов. В феврале 2016 года Новосибирская область попала в перечень из 13 регионов, которым федеральное Правительство будет компенсировать затраты на создание инфраструктуры индустриальных парков за счет налогов резидентов. Общий лимит федеральных средств на ПЛП и Биотехнопарк в 2016 году составил 334,7 млн руб. По итогам I квартала областной бюджет получил 18 млн руб. Во II квартале налоговые и таможенные органы подтвердили уплату резидентами налогов в федеральный бюджет в сумме более 120 млн руб. Около половины из них в виде субсидий вернутся в Новосибирскую область.

В 2015 году Агентство инвестиционного развития Новосибирской области заключило три соглашения о реализации инвестиционных проектов на территории Промышленно-логистического парка на сумму более 15 млрд руб. с такими компаниями, как «РусАгроМаркет», «Метан Моторс», «Йорис Иде». В декабре 2015 года состоялось открытие главного элемента инновационной инфраструктуры региона в биофармацевтике – Центра коллективного пользования Биотехнопарка.

Академпарк продолжает удерживать лидирующие позиции в России по количеству привлеченных компаний-резидентов, числу созданных рабочих мест, объему выручки и налогов резидентов. В вопросе дальнейшего развития проекта необходимо разобраться не только его учредителям, но и резидентам. Именно они должны сказать нам, насколько созданные в Академпарке условия позволяют им разрабатывать инновационные продукты, которые реализуются не только в Новосибирской области, но и по всему миру. Именно для этого мы строили Академпарк.

Сегодня в регионе есть примеры не только парков с государственным участием, но и парков, созданных полностью за счет частных инвестиций. Одним из таких примеров является Индустриальный парк «Новосиб», расположенный в Ленинском районе. В парке 179 резидентов, из них 28 – производственные предприятия, выручка которых составила в 2015 году более 5 млрд руб. Налоги резидентов всех парковых проектов постепенно растут, внося свой вклад в экономический рост.

В Новосибирской области появляются новые парки. Недавно состоялось открытие первой очереди Медицинского промышленного парка, созданного на базе Медтехнопарка в форме федеральной концессии. Целью его создания является переход от производства небольших серий к массовому производству инновационных продуктов и технологий в сфере медицины. Сейчас в Медпромпарке идет подготовка к запуску производства различных эндопротезов и конструкций для сферы травматологии, ортопедии и нейрохирургии.

В 2016 году правительством утверждена Концепция парковой политики Новосибирской области. В концепции сформулированы цель, задачи и принципы реализации региональной парковой политики, описана отраслевая специализация парковых проектов и рекомендации к их территориальному размещению, с учетом развития Новосибирской агломерации.

В Концепции отражена взаимосвязь кластерной и парковой политик. Парковые проекты могут служить удачным местом размещения кластеров. Такими примерами у нас являются Академпарк, Биотехнопарк, Медтехнопарк.

Именно эффективная реализация кластерной политики была третьей задачей прошлогоднего инвестиционного послания. По итогам подготовленной и защищенной в минэкономразвития России заявки осенью 2015 года удалось привлечь 104 млн руб. на развитие ИТ и БИО кластера.

В марте текущего года в Бердске прошло открытие пилотного центра промышленных биотехнологий «ПромБиоТех», созданного по этой же программе поддержки инновационных кластеров минэкономразвития России. Современное оборудование центра позволяет не только тестировать новейшие разработки в сфере микробиологии, но и обеспечивает полный цикл биотехнологического производства, включая изготовление готовой товарной формы.

Модель «ПромБиоТех» разработана в партнерстве с Академпарком и с учетом опыта создания аналогичных пилотных центров в Италии, Великобритании и Франции. Такие технологии в России еще не применялись. Биотехнологическая продукция предприятия может быть использована для нужд сельского хозяйства, здравоохранения, защиты лесов, а также в экологических целях. Именно такими проектами сегодня мы формируем будущее нашей экономики.

В конце 2015 года создан Центр кластерного развития Новосибирской области, который не только продолжит работу по привлечению федеральных средств, но и начнет создавать новые кластеры в сфере медицины, машиностроения, приборостроения, строительства, энергоэффективности, электроники, туризма и т.д.

Четвертая задача была направлена на развитие государственно-частного партнерства. В условиях бюджетного дефицита ГЧП – единственный механизм сохранения темпов развития инфраструктуры. Развитие инфраструктуры позволяет получить не только социальный эффект, но и придать стимул для развития всей экономики региона. Поэтому сегодня уделяется большое внимание крупнейшим проектам ГЧП: строительству четвертого моста, поликлиник и мусороперерабатывающих комплексов. Здесь нужен открытый прагматичный диалог исполнительной и законодательной властей и общества.

Сегодня Новосибирская область – один из лидеров в ГЧП в стране. В ноябре 2015 года регион стал лауреатом Национальной премии «РОСИНФРА» в номинации «Региональный ГЧП-прорыв». Этой весной мы третий год подряд подтвердили высокие позиции, заняв четвертое место в Рейтинге регионов по уровню развития ГЧП, подготовленном Центром развития ГЧП совместно с Минэкономразвития России и Торгово-промышленной палатой России. В рейтинге отражены динамика развития рынка ГЧП в субъекте, а также оценка условий, обеспечивающих благоприятный климат для реализации инфраструктурных проектов на принципах ГЧП. На данный момент в Новосибирской области в стадии реализации находится 56 проектов ГЧП, привлечено около 12 млрд руб. частных инвестиций. Большее число проектов реализуются в ЖКХ и сфере социального обслуживания населения.

Понимая важность и необходимость привлечения инвестиций в дальнейшее развитие инфраструктуры Новосибирской области, региональное министерство экономики разработало необходимую нормативно-правовую базу по реализации федерального законодательства о ГЧП, в том числе концессии.

Найдено ли решение по четвертому мосту? В частности, сомнения в его финансово-экономической модели высказывали депутаты Заксобрания.

Несмотря на эмоциональную полемику в интернете по строительству четвертого моста, считаю, что работать в данном направлении необходимо. Привлечение федерального гранта дает принципиальную возможность построить объект. Не будет гранта – не будет моста. Собственных средств на строительство нового моста в течение 5–10 лет у региона не будет.

Другой вопрос – финансовая модель проекта. Сейчас в постановлении правительства Новосибирской области отражены цифры, подготовленные финансовым консультантом. Я дал поручение министерству экономического развития, министерству строительства и министерству транспорта тщательно проанализировать каждый вид расходов и финансовую модель в целом. Уверен, что сумма может быть оптимизирована.

Современный социум требует большего взаимодействия между органами власти и потенциальными потребителями уже на стадии подготовки решения. Мы учтем это в дальнейшей работе.

Над какими еще задачами, поставленными в инвестпослании прошлого года, работало областное правительство?

Еще одной задачей являлась активизация взаимодействия с федеральными органами власти в целях привлечения средств из федерального бюджета для развития Новосибирской области. И здесь стоит отметить, что доля средств из федерального бюджета значительно возросла, по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, и составила 15,6 % от общего объема инвестиций. Поручил областным органам власти не сбавлять темп и продолжить работу по привлечению федеральных средств.

Основной задачей по данному направлению должна стать реализация Программы реиндустриализации экономики Новосибирской области. Напомню, что в июне этого года председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев поддержал Программу реиндустриализации экономики Новосибирской области и дал соответствующие поручения федеральным органам власти. Мы должны запустить флагманские проекты программы, обеспечить им необходимую поддержку как на региональном уровне, так и на федеральном. За счет реализации этих проектов должны улучшиться экономические параметры в сфере производства, инновации, занятость и зарплата, доходы бюджета.

И последняя, одна из самых сложных задач касалась формирования системы поддержки и активизации инвестиционных процессов на уровне муниципалитетов. Мы должны добиться равномерного распределения инвестиций по всей области.

Региональное министерство экономического развития утвердило Муниципальный инвестиционный стандарт Новосибирской области, разработанный на основе «Атласа муниципальных практик» Агентства стратегических инициатив. Реализация стандарта позволит значительно облегчить работу инвесторов в районах. В этом году выбрано несколько пилотных районов для внедрения, в следующем стандарт будет внедряться во всех районах и городских округах.

Забегая вперед скажу, что министерством экономики готовится Региональный инвестиционный рейтинг. Целью его станет, по аналогии с Национальным инвестиционным рейтингом субъектов, стимулирование муниципалитетов к поиску и внедрению лучших практик по улучшению бизнес-среды.

Так, недавно утверждена «дорожная карта» по содействию развитию конкуренции на территории Новосибирской области. Со всеми органами местного самоуправления Новосибирской области заключены соглашения о внедрении в регионе Стандарта по развитию конкуренции. Конкуренция на товарных рынках является одним из важнейших факторов улучшения экономической ситуации. Это серьезная системная работа совместно областных органов власти и органов местного самоуправления.

Сохраняют ли эти задачи актуальность?

Все шесть задач сохраняют актуальность и на следующий год. Но с новым стратегическим вектором. Чтобы стать лидером в привлечении инвестиций, Новосибирская область должна конкурировать не только с другими субъектами Российской Федерации, а с другими странами. Новосибирская область должна показать конкурентоспособность на глобальном рынке инвестиций.

Сегодня страны СНГ, по сравнению со странами Восточной Европы, не до конца используют свой потенциал привлечения иностранных инвестиций. Наш потенциал позволяет конкурировать за «продвинутые» инвестиции высокотехнологичного сектора, с большой добавленной стоимостью. Для этого нужная сфокусированная и эффективная политика привлечения инвестиций.

Первым шагом в данном направлении может стать участие Новосибирской области в новом приоритетном проекте минэкономразвития России по развитию инновационных кластеров лидеров инвестиционной привлекательности мирового уровня. Основной задачей проекта является формирование региональных программ, обеспечивающих привлечение инвестиций, развитие инноваций, рост экономики региона и выход на внешние рынки.

Я поручил министерству экономического развития и Агентству инвестиционного развития подготовить предложения и до конца года выстроить систему вхождения Новосибирской области в глобальный рынок инвестиций. Считаю, нам есть что предложить инвесторам.

Дата публикации:

Среда, 31 августа 2016

Комментарии (0)

Оставить комментарий

Вы комментируете как Гость.