Владимир Городецкий: «Агломерационные процессы необходимо ускорить»

Опуликовано в: Гость номера
569
Владимир Городецкий

В мае в Новосибирске в третий раз собрались представители городов, ставших основой для формирования агломераций. Насколько полезна практика обмена опытом, что сделано и делается в Новосибирской агломерации, рассказал губернатор Новосибирской области Владимир Городецкий.

Владимир Филиппович, в Новосибирске прошла третья, уже очередная конференция, посвященная вопросам агломерационного развития. Какие вопросы обсуждались экспертами и практиками на этот раз? В чем, на ваш взгляд, отличия от предыдущих конференций?

Действительно, уже в третий раз на нашей новосибирской площадке собрались те, кто занимается вопросами агломерационного развития. Многие из сегодняшних участников, а состав получился представительный, приезжали и на первую конференцию в 2014 году, когда мы проявили инициативу проведения мероприятия, где можно обсуждать пути развития агломераций, их плюсы и минусы, различные направления и узкие конкретные вопросы.

На первой конференции мы больше говорили о теории: что такое агломерационное развитие, о целесообразности пространственного каркаса, о том, какие территории могут войти в агломерации и т.д. Вторая конференция стала более прикладной, а сегодня мы уже обсуждаем конкретные проекты и первый опыт развития агломераций в различных регионах страны. Очень хорошо, что мы идем последовательно, начинаем понимать, что сейчас говорить о теоретических посылах агломерационного развития уже не время, этот принцип уже стал одним из перспективных направлений развития и России в целом, и наших регионов. Думаю, что на конференции мы сумели поделиться своим опытом, пусть он пока не очень большой и богатый, но некоторая наработанная практика уже есть. Например, какой путь уже прошла каждая территория, с какими трудностями пришлось столкнуться – а они, естественно, есть, – какие решения были найдены, чтобы не изобретать каждый раз что-то новое, а опереться на опыт коллег из других регионов, чтобы быстрее и эффективнее двигаться дальше.

География участников конференции очень широка, это говорит о том, что агломерационные процессы в России развиваются, и необходимо обсуждение конкретных шагов и решений. Считаю, что любая такая встреча – это шаг вперед, возможность получить новые знания, новый опыт.

Какие это трудности? И может ли помочь в решении федеральный центр?

Прежде всего, это ограничения развития, с которыми сталкиваются города вследствие конечности их территорий. Процессы активного развития городов идут во всем мире, и эта проблема характерна для многих стран. И импульс развития города и прилегающие территории могут получить в рамках агломераций. И здесь возникает необходимость территориального планирования, формирования пространственного каркаса. Это очень важный этап формирования агломерации, и в различных регионах находят различные решения.

Что касается участия федерального центра, то, как я уже отметил, города идут своим путем в зависимости от присущих им особенностей и того, что вкладывается в понятия агломерации, пространственного развития и т.д. И здесь не может быть единого подхода. Но, по крайней мере, ряд регламентирующих агломерационное развитие моментов должен быть отработан.

Первое, что вижу, нужно быстрее и более точно определиться с разработкой стратегических документов. Напомню, в 2014 году был принят федеральный закон «О стратегическом планировании в РФ», который обозначил этапы разработки региональных стратегий развития на долгосрочный период до 2025–2030 годов. И пока остается неясным, как быть тем регионам, которые разработали такие стратегии на основании федерального закона № 172-ФЗ, т.е. до выхода нового закона. Нужно ли разрабатывать новые документы или можно актуализировать существующие с точки зрения изменившихся требований. Мы убеждены, что было бы правильно использовать как базу уже разработанные стратегии, а не начинать работу сначала по длительному регламенту, который законом предусмотрен.

Второй момент – это дорожная карта, которая сейчас внесена в Правительство. Считаю, нужно ускорить ее утверждение. Дорожная карта будет реализовываться федеральными и муниципальными органами власти и обеспечит совершенно другой уровень понимания агломерационного развития в нормативных документах.

Третье. Много возникает рабочих ситуаций по ходу развития агломераций. Я думаю, что федеральные органы власти и, прежде всего, Министерство экономического развития РФ – это ближе ему по функциям – должны сформировать оперативный орган, который взаимодействовал бы с муниципалами, быстро реагируя на те или иные возникающие вопросы, проблемы, ситуации, и помогал в выработке предложений по их разрешению. Конференция, которая проходит в Новосибирске, – это хорошая площадка для обсуждения, но она собирается один раз в год, а этого недостаточно. Нужна работа в постоянном режиме, например, в рамках рабочей группы при Министерстве экономического развития РФ. И один из первых вопросов, который бы я вынес на ее обсуждение, – межмуниципальное сотрудничество в рамках агломерации. Пока мы не дадим муниципальным образованиям почувствовать, что называется, пощупать выгоду от вхождения в агломерацию, увидеть эффект от развития именно в рамках агломерации, будет трудно. Всегда будут препятствия, недопонимание, издержки. Для этого не обязательно вносить изменения в федеральный закон № 131-ФЗ, межмуниципальное взаимодействие может быть регламентировано нормативными документами для всех территорий, где сформированы агломерации. Мы бы с удовольствием принимали участие в работе такой рабочей группы, понимая, что это вклад в будущее агломерации. Вот такие вопросы, на мой взгляд, сегодня нужно ускоренно решать на федеральном уровне.

Еще один вопрос, который, по моему мнению, требует коллективной сверки, – как построить управление агломерационным развитием. Мировой опыт показывает, что зачастую создаются новые административные надстройки, т.е. агломерация управляется новым административным органом. Мы пошли по другому пути – взаимодействия и координации действий муниципальных образований, которые входят в состав агломерации: это самый большой муниципалитет России – город Новосибирск – и еще 11 муниципальных образований. Мы думаем, что такой принцип управления является оптимальным, поскольку позволяет учитывать интересы всех территорий, входящих в агломерацию. Конечно, с административной точки зрения он непростой. Возможно, проще, когда все решается «наверху» и нужно только раздавать указания, но в этом случае будет возникать много противоречий. Поэтому будущее все-таки за координацией и взаимодействием, хотя и этот путь тернист. В Новосибирской области созданы Координационный совет, экспертный совет и т.д., где мы коллективно обсуждаем и принимаем решения, сверяем позиции. По ходу развития агломерации мы пришли к выводу, что требуется некоторое перераспределение полномочий, и недавно приняли закон Новосибирской области, касающийся распоряжения нераспределенными землями муниципалитетов, входящих в агломерацию. С 1 марта 2015 года полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, от муниципальных районов перешли к городским и сельским поселениям, но обязательно с соблюдением мнения муниципалитета и первичности заявки муниципалитета. Как видите, сегодня многое приходится на ходу осознавать и решать.

Согласуются ли планы по развитию агломерации с недавно принятой программой реиндустриализации экономики области?

Более того, разрабатывая эту программу, мы еще раз убедились, что необходимо быстрее находить и внедрять механизмы практической реализации направлений развития агломерации. Утвержденная в начале 2016 года программа реиндустриализации – это не теоретический документ, а абсолютно точное представление по развитию новой экономики Новосибирской области на существующем в регионе потенциале. В программу заложено порядка 100 паспортов конкретных проектов, в том числе 9 флагманских. Это новые точки роста, инновационные, наукоемкие, конкурентоспособные с элементами импортозамещения проекты. Но возникает вопрос: где размещать эти точки роста, в каком сопряжении с городской территорией, поэтому нужно как можно быстрее найти сочетание этой программы с агломерационным развитием. Этим сейчас занимаются коллеги из правительства области и муниципалитетов.

Дата публикации:

Вторник, 31 мая 2016

Комментарии (0)

Оставить комментарий

Вы комментируете как Гость.