В. Городецкий: «То, что произошло в строительной отрасли за последние 7 лет – это достояние Новосибирска»

Опуликовано в: Гость номера
3107
Владимир Городецкий

В середине января состоялась встреча с журналистами Владимира Филипповича Городецкого, заместителя губернатора Новосибирской области. Он подвел итоги своей почти 14-летней деятельности на посту мэра Новосибирска.

Какими достижениями Новосибирска, новыми городскими объектами вы гордитесь?

 Есть объекты, которыми могу гордиться не только я, но и все новосибирцы. Это Астрофизический центр – единственный из 20 российских планетариев, который одновременно является объектом дополнительного образования, и крупнейший за Уралом футбольный манеж «Заря».

 Предметом моей гордости является и то, что произошло за последние 7 лет в строительной отрасли – это тоже достояние Новосибирска. В течение 7 лет мы обеспечивали ввод около 1 млн м2. В 2013 году – 1 млн 176 тыс. м2.

 Не менее важным считаю и нашу большую программу по благоустройству города. Начинали робко – с 50 млн руб., которые по нашей просьбе были выделены из областного бюджета Виктором Александровичем Толоконским на то, чтобы начать приводить в порядок подъезды. Спустя 10 лет эта работа вылилась в масштабную городскую программу по благоустройству дворовых территорий. Нам нужно еще два года, чтобы все дворы полностью привести в порядок.

 Такие же продуманные, системные шаги мы предпринимали и в других сферах городского хозяйства – от здравоохранения и образования до энергетики и лифтового хозяйства. Во многих из них, если бы вовремя не были приняты грамотные управленческие решения, мы получили бы сегодня тяжелую ситуацию.

 Но самое дорогое то, что за эти годы мы сумели создать систему территориальных органов самоуправления – ТОСов. В других городах также есть элементы системы самоуправления, но нигде нет такой системы, какая создана в Новосибирске. И это не моя оценка, а федеральных министерств и других структур, которые имеют возможность сравнивать.

 За эти годы в городе сложилась пусть не идеальная – идеального в жизни никогда ничего не бывает – но вполне жизнеспособная система управления. И я буду счастлив, если после моего ухода моя команда – те люди, которые работали со мной в мэрии – продолжат эту работу, будут делать еще лучше, еще эффективнее.

 Какие первоочередные задачи стоят перед руководством города в наступившем году? В том числе в транспортной отрасли?

 Когда я пришел на эту должность (мэра города – прим. ред.), то считал своим первоочередным долгом сохранить то, что было сделано до меня. А затем стараться сделать еще лучше, еще больше для города. Я считаю, что это и должен делать Валерий Знатков как исполняющий обязанности мэра города вместе с командой.

 Что касается транспортной отрасли, то здесь каким-то одним решением поправить ситуацию нельзя. Нужен целый комплекс мер, которые нужно реализовывать или одновременно, или системно. Поиски таких решений, их обсуждение мы не прекращали. Считаю, что самым кардинальным шагом стало строительство третьего моста. Не менее важным, принципиальным является решение о начале строительства четвертого моста. Поэтому мои коллеги в мэрии города, я уверен, сделают все необходимое, чтобы к сентябрю – к моменту сдачи третьего моста – мы получили проектную документацию и заключение госэкспертизы четвертого, тогда процесс станет неразрывным.

 Конечно, нужно продолжать строительство развязок на Южной площади и улице Петухова, продолжать реализацию программы расширений въездов в город, в том числе Мочищенского шоссе, строительство улицы Объединения и т. д. Еще один важный элемент системы, реализация которого началась в 2013 году, – создание системы пересадочных узлов. Чтобы люди пересели с личного транспорта на городской – нужно сделать его более комфортным. Один из таких узлов – станция Сеятель на южном направлении. Мы договорились с Западно-Сибирской железной дорогой пересмотреть расписание электричек, сократить интервал движения, уменьшить количество остановок. Сейчас электричка от Сеятеля до вокзала Новосибирск-Главный идет 26 минут, а на машине можно и за 1,5 часа не доехать. Но этого недостаточно. Нужна охраняемая парковка, чтобы человек из Бердска или Искитима оставил на ней машину и был уверен, что она будет в сохранности до вечера. И, конечно, нужно больше средств вкладывать в содержание дорожной отрасли. По нормативу, каждый год нужно направлять на эти цели 1 млрд 100 млн руб.

 Делать все это, по возможности, нужно одновременно, включая и строительство мостов, и парковок, и улучшая ситуацию на дорогах путем выделения полос для общественного транспорта и т. д. Считаю очень большим достижением то, что нам вместе с правительством области удалось убедить федеральные органы власти в необходимости строительства Восточного объезда Новосибирска, который, как и Северный, станет еще одной частью дорожного кольца вокруг Новосибирска. Это позволит «увести» с улиц города транзитный грузовой транспорт.

 В чем на ваш взгляд перспективы инвестиционной политики города? Что вам удалось сделать в этом направлении?

 Я всегда понимал, что обеспечить развитие города только за счет бюджетных средств нельзя. Бюджетные расходы Новосибирска в 2013 году составили 41 млрд руб., из них 12,1 млрд руб. – это бюджет развития, в 2012 году было 8 млрд руб., т. е. рост составил 4 млрд руб., но все равно это очень мало для полуторамиллионного сибирского города. И без инвестиций развитие невозможно. Поэтому работе по их привлечению мы всегда уделяли серьезное внимание. И приток инвестиций в наш город растет. В 2013 году по предварительным данным привлечено около 100 млрд руб.

 Но я считаю, что работать нужно еще более интенсивно – создавать и экономическую, и человеческую мотивацию для вхождения инвесторов в наш город. Прежде всего, это стабильная и предлагающая мягкие условия для инвесторов законодательно-нормативная база. И сегодня Новосибирск занимает вполне достойное место в рейтинге инвестиционной привлекательности российских городов во многом благодаря планомерной и последовательной работе в этом направлении. Так, рассчитываем, что четвертый мост будем строить уже не только за счет бюджетных средств, но и привлечем к этому проекту инвесторов – через концессии, прямые инвестиции, банковские инструменты. Другой проект, где планируем привлекать инвесторов, – строительство двух станций Дзержинской линии метро. Здесь будем использовать механизм отложенных платежей, когда инвестор вкладывает средства, а город рассчитывается в течение нескольких лет. И уже есть компании, которые проявили интерес к этим проектам.

 Есть и уникальный пример. В конце прошлого года проводился аукцион на развитие застроенной территории в Октябрьском районе. Поверив в стабильность нашей работы развития города, на эту площадку вошел инвестор, одновременно расселяя 44 ветхих дома. Это московская компания СУ-155, строящая в год 1,5 млн м2. Можно привести пример, когда инвесторы строят детские садики, школы, а город их выкупает, рассчитываясь в течение нескольких лет. По такой схеме в 2013 году в городе появилось два новых детских сада, была проведена реконструкция школы № 211.

 В прошлом году мы разработали схему, чтобы мотивировать застройщиков входить в проекты развития застроенных территорий. На этих площадках должно строиться не только новое, комфортное жилье, но и доступное по цене. Но чудес не бывает, поэтому мы предложили понятный застройщику механизм. Мэрия участвует в оценке затрат и часть их финансируется из бюджета города.

 Так что степень доверия со стороны инвесторов растет, но нужно добавить этой работе системности и профессионализма, чего сегодня не хватает, я это ощущаю.

 Какие решения в градостроительной сфере являются, на ваш взгляд, самыми важными?

 Думаю, одним из наиболее важных решений было принятое 7 лет назад, когда полномочия по руководству градостроительной деятельностью я «переключил» на себя. Тем самым была придана уверенность всем нашим действиям в сфере формирования градостроительной политики. Был создан Архитектурно-градостроительный совет города, куда вошли опытные архитекторы, представители общественности, контрольных органов и т. д. Коллективное обсуждение важнейших для города проектов позволяло увидеть не только преимущества, которые влечет за собой их реализация, но и возможные проблемы, находить пути их решения. Также в этот период были разработаны и активно обсуждались на совете планы зонирования городской территории как инструмент градостроительной политики города.

 Как вы относитесь к точечной застройке?

 Я знаю, слышу, читаю мнения о том, что точечная застройка «искалечила» город. Конечно, строились не только большие микрорайоны. В 2006–2007 гг., когда переходили на федеральный закон, по которому земля под жилищное строительство отводится только через аукционы, мы пытались создать задел новосибирским строителям под их будущую деятельность на несколько лет вперед. Были и негативные моменты, но в целом нам это удалось.

 Именно с темой точечной застройки я шел на вторые выборы. И все говорили мне: «Вы скажите, что запретите точечную застройку и вас на божничку посадят…». Но я считал и считаю, что точечная застройка – это нормальный элемент градостроительной политики города. Вопрос в том, как он реализуется, ведется ли диалог с жителями. Именно поэтому в результате обсуждения на градостроительном совете мы внесли предложение по созданию земельных комиссий, в которые обязательно входят депутаты по тому городскому округу, где решается вопрос о застройке, глава района. Любое точечное строительство оказывает влияние на окружающую среду – появляются заборы во дворах, определенные неудобства для жителей соседних домов, пусть даже временно. Но главное – чтобы при точечной застройке соблюдались все строительные нормы и правила и велся диалог с людьми. И в дальнейшем нужно тщательно рассматривать каждый такой проект.

 Сейчас в городе количество точечной застройки сокращается. Так, по итогам 2013 года более половины жилья введено на комплексных площадках.

 Вы возглавляете АСДГ. И с позиции мэра не только Новосибирска, но и мэров всех городов, которые входят в ассоциацию, не раз выступали с критическими замечаниями по поводу системы распределения налогов и т. д. Что-то изменилось в лучшую сторону?

 Я бы не хотел, чтобы меня представляли, как пламенного борца за свободу. Но, действительно, в рамках АСДГ мы обсуждали многие общие для наших городов проблемы, доносили свое мнение до правительства, федеральных министерств и т. д. И в результате предложений АСДГ несколько изменилась ситуация, в том числе и по финансовому обеспечению полномочий местного самоуправления. На сегодня наши расходные полномочия по текущей деятельности обеспечены полностью. Если и есть какие-то пробелы, то только от собственной неорганизованности. Но перед муниципалитетами сейчас стоит другая задача – обеспечить развитие территорий. Это развитие должна обеспечивать и муниципальная власть, создавая условия для бизнеса. И здесь возникает вопрос – за счет каких источников? Поэтому мы считаем, что сегодня муниципалитетам явно недостает бюджетов развития и предлагаем разработать единые стандарты бюджетной обеспеченности и по текущим расходам, и по средствам, направляемым на развитие. Такова наша позиция, о которой мы неоднократно заявляли. Вы спрашиваете, есть ли результат? Есть. Жаль, что проблемы, о которых мы говорим, решаются не сразу, а через два-три года. Но это следствие того, что мы живем в большой стране, где система правления непростая, и каждое решение проходит множество инстанций. Но тем не менее, наши предложения услышаны. Из тех изменений и нововведений, которые были внесены в 2012–2013 гг. в законодательство о бюджетной сфере, Федеральный закон № 131-ФЗ, Земельный кодекс, сопряженные с ним нормативные акты, добрая половина  то, что было внесено АСДГ, где собираются практики-управленцы, каждый день работающие по этим законам.

 На съезде муниципальных образований, который прошел 9 ноября прошлого года в Суздале, и был посвящен 10-летию Федерального закона № 131-ФЗ, мы, АСДГ, Союз российских городов, сумели подытожить свою практику, внесли предложения и они прозвучали в послании Президента России Федеральному собранию. Это отрадно.

 С чем будет связана ваша деятельность в Правительстве Новосибирской области?

 Для меня важно, что эта работа будет связана с развитием города. Уже 1,5 года я был членом рабочей группы по разработке концепции Новосибирской агломерации. Пока агломерации в России не имеют сложившейся практики, но, я уверен, именно этот формат является перспективой развития города, хотя и охватывает территории, выходящие за его границы. Это одно из направлений, которое позволит прибавить и экономике города, и экономике области в целом. Поэтому сегодня очень важно понять, как ресурс Новосибирска – транспортный, технологический, социальный – может быть использован для развития агломерации. Это то направление, которым я и буду заниматься совместно с коллегами из правительства.

 В какой стадии находится формирование Новосибирской агломерации?

 Был заключен договор с Санкт-Петербургским институтом на разработку концепции агломерации. Концепция – это стратегический документ, обозначающий основные направления, факторы роста агломерации. Сегодня есть понимание, какие муниципальные объекты в нее войдут. Всего их 13: города Новосибирск, Бердск, Искитим, Обь, районы области – Новосибирский, часть Черепановского, Мошковский и другие. В рамках разработки концепции проводится оценка земельного, экономического ресурсов этих муниципалитетов. Но здесь нужно понимать, что не все земли, попадающие в агломерацию нужно рассматривать как ресурс – часть из них находится в частной собственности и используется по усмотрению владельца.

 На сегодня концептуальное представление о том, как должна развиваться агломерация уже есть. Далее нужно детально прорабатывать каждое направление. Как я уже говорил, большого опыта, на который можно опереться, сегодня в России нет. Тем не менее, другие регионы, где формируются агломерации, некоторую практику уже накопили. Поэтому было принято согласованное с Минрегионом решение о проведении в Новосибирске 20–21 марта Всероссийской конференции по развитию агломераций. Я уверен, что это позволит не только обсудить общие проблемы, обменяться опытом, но и разработать базовую документацию, требования, сформировать единый понятийный аппарат.

 Вы сказали, что работа ведется уже 1,5 года. Но за это время разработана только ее концепция. Что сегодня мешает создать агломерацию? Сделать это быстрее?

 Самое сложное – это работа на противоречиях. Муниципальные образования в соответствии с федеральным законом № 131-ФЗ, Европейской хартией сегодня являются самостоятельными. И нужно создать модель управления агломерацией, координации развития, которая учитывала бы интересы каждого муниципального образования, и всей агломерации, и региона – этим мы сейчас и занимаемся.

Дата публикации:

Среда, 29 января 2014

Комментарии (0)

Оставить комментарий

Вы комментируете как Гость.