Итоги реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Сибирском Федеральном округе

Реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в 2009 году характеризуется уменьшением объемов жилищного строительства, падением платежеспособного спроса на жилье, затрудненной доступностью для населения и предприятий строительного комплекса к российским кредитным ресурсам.

Главной задачей национального проекта является повышение доступности жилья. В 2009 году доля семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств, в целом по округу, по сравнению с 2008 годом, возросла на 0,8 % и составила 19,5 %. В Кемеровской, Томской областях, Красноярском крае этот показатель выше, чем в целом по округу, и составляет 30,2, 28 и 23 %, соответственно. Вместе с тем существенно уменьшилась доля таких семей в Омской области (на 10 %), Забайкальском крае (на 4,6 %), Республике Хакасия (на 2 %). По предварительным расчетам, коэффициент доступности жилья в 2009 году в целом по округу равен 4,1 %, что на 13 % ниже показателя 2008 года. Минимальный коэффициент доступности жилья – 3,3 % – сложился в республиках Бурятия, Хакасия, Красноярском крае, Омской области, максимальный – 5,3 % – в Республике Тыва.

Итоги жилищного строительства-2009

Всего в 2009 году на территории Сибирского федерального округа введено 6,2 млн м2 жилья. Снижение к 2008 году составило 86,7 %, из них 2,4 млн м2 построено населением за счет собственных и заемных средств (92,5 % к прошлому году). Не произошло снижения объемов строительства жилья в шести из 12-ти субъектов Федерации округа. Рост жилищного строительства в 2009 году, по сравнению с 2008 годом, зафиксирован в Республике Тыва (108,6 %), Алтайском (103,5 %), Забайкальском (102,4 %) краях, Республике Алтай (102 %), Иркутской (101,5 %), Кемеровской (100,6 %) областях.

Первое место по объемам строительства жилья в округе занимает Новосибирская область, где введено 1,2 млн м2 жилья, но при этом допущено снижение объемов по сравнению с прошлым годом почти на 13 %. На втором месте – Кемеровская область. В регионе введено 1,1 млн м2. В Омской области произошло самое значительное снижение объемов жилищного строительства – на 40 %, в Красноярском крае – на 22,8 %.

Ввод жилья в расчете на одного человека в среднем по округу составил 0,32 м2, что на 11 % меньше, чем в 2008 году. Самые высокие показатели в Новосибирской (0,46), Томской (0,42), Кемеровской (0,38) областях и Республике Хакасия (0,34). Существенно ниже средних значений по округу показатели в Республике Тыва (0,15), Забайкальском крае и Иркутской области (по 0,24).

Доля ввода малоэтажного жилья в общем объеме жилищного строительства остается достаточно высокой в республиках Тыва (75 %) и Бурятия (71,3 %). В Забайкальском крае доля малоэтажного жилья не превышает 30 %, а в Красноярском крае, Новосибирской, Иркутской областях – меньше 40 %.

Комплексное освоение территорий

В ряде регионов округа в рамках региональных программ реализуются меры по комплексному освоению и развитию территорий в целях строительства малоэтажного жилья и жилья экономического класса. Так, в Республике Бурятия в 2009 году почти всё жилье построено по стандартам эконом-класса (доля его составляет 98 % в общем объеме жилищного строительства), в Кемеровской области – 85 %, Республике Алтай – 72,7 %, Алтайском крае – 67 %, Иркутской области – 65 %.

В Иркутской области реализация мер по обеспечению строительства жилья эконом-класса осуществляется в рамках государственного и муниципального заказов, а также мероприятий по малоэтажному жилищному строительству, при этом стоимость 1 м2 жилья в сельской местности составляет 18 тыс. руб., в городах – до 33 тыс. руб. В целях поддержки индивидуального жилищного строительства, учитывая необходимость закрепления на местах специалистов, органы местного самоуправления оказывают поддержку гражданам, осуществляющим строительство индивидуального жилого дома, в виде обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой, предоставления строительных материалов и ипотечного жилищного кредита.

В Кемеровской области комплексная застройка осуществляется в шести городах, и всё жилье, строящееся по областным программам, по стоимости квадратного метра не превышает стоимости жилья эконом-класса. В рамках подпрограммы «Развитие малоэтажного индивидуального строительства» долгосрочной целевой областной программы «Жилище» на 2008–2011 годы» профинансировано и завершено строительство инженерных сетей в Новокузнецком районе, введено восемь жилых домов, в которые заселены первые 16 семей по соглашениям социального найма.

В Красноярском крае за счет средств краевого бюджета муниципальным образованиям предоставляются субсидии на разработку проектно-сметной документации и выполнение строительно-монтажных работ по обустройству внешних систем электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения участков под жилищное строительство. В 2009 году на эти цели профинансировано 289,3 млн руб. Обеспечены (полностью или частично) коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства земельные участки общей площадью 72,8 га. Планируемый объем ввода жилья – 266 тыс. м2.

В Алтайском крае в трех городских округах (из 12-ти), десяти муниципальных районах (из 60-ти) определены перспективные площадки для малоэтажного строительства. Общая площадь земельных участков составляет около 6 тыс. га. Сложность в освоении территорий, предназначенных для перспективного жилищного строительства, в том числе и комплексного освоения, заключается в отсутствии объектов инженерной и социальной инфраструктуры, стоимость строительства которых составляет миллиарды рублей. Для решения этой задачи в Алтайском крае проводится комплекс мер государственной поддержки органов местного самоуправления.

Реализация подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, в том числе малоэтажного» в 2009 году осуществлялась с привлечением средств федерального бюджета только в трех регионах округа: Кемеровской, Омской, Томской областях. Так, в Кемеровскую область из федерального бюджета предоставлены субсидии на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, в сумме 53,3 млн руб.; в Томскую – 5,4 млн руб., Омскую – 1,2 млн руб. Планируемая суммарная площадь вводимого жилья в этих регионах составит 77 тыс. м2, 1014 и 212,8 тыс. м2, соответственно.

В остальных регионах округа реализация инвестиционных проектов осуществляется в рамках региональных программ. Например, в Республике Бурятия реализуется пять инвестиционных проектов с общей площадью участков 43,1 га. Объем финансирования за счет средств республиканского бюджета в 2009 году составил 111,5 млн руб. В Красноярском крае на реализацию девяти инвестиционных проектов перечислено из краевого бюджета 289,3 млн руб. В Забайкальском крае в 2009 году за счет средств краевого бюджета в размере 10,5 млн руб. введено 27,8 тыс. м2 жилья.

Вместе с тем, в большинстве регионов округа недостаток финансирования подпрограммы из местных бюджетов приводит к невозможности муниципальным образованиям участвовать в конкурсных отборах на реализацию проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой и обеспечению новых кварталов комплексной жилищной застройки автомобильными дорогами. В связи с дефицитом бюджетов муниципальных образований в субъектах Федерации округа механизм реализации данной подпрограммы в форме субсидирования процентных ставок по кредитам, привлекаемым на строительство объектов коммунальной инфраструктуры и государственных гарантий, остается малоэффективным и не оказывает реального влияния на развитие инженерной инфраструктуры для площадок жилищного строительства.

Разработка градостроительной документации

Кроме того, по-прежнему основным препятствием для выделения земельных участков под жилищное строительство и обеспечения их коммунальной инфраструктурой является отсутствие у большинства муниципальных образований субъектов Федерации округа документов территориального планирования и градостроительного зонирования. По состоянию на первое января 2010 года утверждены схемы территориального планирования в четырех субъектах Федерации округа (Алтайский край, Кемеровская, Новосибирская и Омская области). Схемы территориального планирования двух регионов (Республика Бурятия, Томская область) направлены на согласование в Минрегион России, утверждение планируется завершить в I квартале 2010 года. В четырех регионах (республики Алтай и Хакасия, Красноярский край, Иркутская область) проводится согласование проектов схем территориального планирования с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации округа, имеющими общую границу, а также с органами местного самоуправления. Не завершена разработка схем территориального планирования в двух регионах (Республика Тыва, Забайкальский край), проектирование планируется завершить в первом полугодии 2010 года.

Разработка градостроительных документов в муниципальных образованиях по-прежнему сдерживается из-за недостатка средств в бюджетах субъектов Федерации округа и муниципальных образований. Так, из 320-ти муниципальных районов, расположенных в субъектах Федерации округа, схемы территориального планирования утверждены только в 36-ти (11 % от общего количества). Не ведется разработка градостроительной документации в 114-ти (36%) муниципальных районах. В остальных 170-ти (53 %) районах градостроительная документация разрабатывается (разные стадии проектирования и согласования). Утверждено 150 из 336-ти генеральных планов городских округов и городских поселений (45 %). Проектные работы не ведутся в 143 (42 %) городских округах и городских поселениях. В остальных 43 (13 %) муниципальных образованиях разработка документов территориального планирования ведется. Генеральные планы утверждены в 570-ти (16 %) из 3530-ти сельских поселений. Документы территориального планирования не разрабатываются в 2602 (73 %) сельских поселениях, в 358-ми (10 %) проектные работы ведутся.

Государственная поддержка застройщиков

В большинстве субъектов Федерации округа разработаны и реализуются меры государственной поддержки предприятий-застройщиков в получении кредитных ресурсов. В Кемеровской области в рамках мероприятий по улучшению условий доступа застройщиков к кредитным ресурсам предоставлены государственные гарантии администрации области по кредитам в сумме 942 млн руб. В Республике Тыва разработан проект программы по стимулированию кредитования застройщиков, реализующих проекты строительства жилья экономического класса, и физических лиц, приобретающих жилые помещения в рамках данных проектов.

В Красноярском крае государственные гарантии в отчетном периоде получили шесть строительных организаций на общую сумму 39,2 млн руб. Кроме того, за счет средств краевого бюджета реализуется программа по стимулированию кредитования застройщиков, реализующих проекты строительства жилья эконом-класса и физических лиц, приобретающих жилые помещения в рамках данных проектов (Программа «Стимул»). В рамках указанной программы предусмотрены мероприятия по предоставлению региональным оператором гарантий выкупа нереализованных застройщиком жилых помещений либо гарантий компенсации застройщику при резком снижении рыночных цен на приобретаемое физическим лицом жилое помещение в период до завершения жилищного строительства.

В Новосибирской области 16-ти строительным организациям-застройщикам предоставлены государственные гарантии на общую сумму 851,3 млн руб. Из областного бюджета им компенсируется часть процентной ставки в размере 2/3 ставки рефинансирования Центрального банка РФ. Всего в 2009 году перечислено 5,7 млн руб.

В Республике Бурятия в 2009 году государственную поддержку на реализацию инвестиционных проектов в виде субсидирования процентной ставки по кредитам коммерческих банков на завершение строительства жилых объектов получили две организации на общую сумму 4 млн руб. Жилые дома общей площадью 14 тыс. м2 введены в эксплуатацию в декабре 2009 года

Расселение ветхого и аварийного жилья

Во всех субъектах Федерации округа в рамках региональных программ за счет средств консолидированных бюджетов и Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства осуществляются мероприятия по ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда и переселению граждан в жилые помещения, соответствующие стандартам проживания. Всего в округе в 2009 году из средств Фонда на строительство жилья для переселения граждан направлено 6314,2 млн руб., из консолидированных бюджетов – 1815,8 млн руб., из ветхого и аварийного жилищного фонда переселено 18,8 тысяч человек. В 2009 году мероприятия по ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда активно реализовывались в Иркутской, Кемеровской областях, республиках Бурятия, Тыва и Хакасия. На эти цели привлечены средства федерального бюджета в сумме 113,4 млн руб. и консолидированных бюджетов в сумме 196 млн руб.

Ипотечное кредитование

По направлению «Повышение доступности ипотечных жилищных кредитов» в регионах округа в 2009 году продолжилась выдача кредитными организациями ипотечных кредитов, несмотря на уменьшение их спроса у населения. В целом по округу в 2009 году, по сравнению с прошлым годом, объем выданных ипотечных жилищных кредитов уменьшился на 63 % (с 31,8 млрд руб. до 11,9 млрд руб.), а их количество уменьшилось на 54 %. Несмотря на неоднократное, начиная с начала 2009 года, понижение ставки рефинансирования, уровень процентных ставок по ипотечным жилищным кредитам в большинстве регионов округа остается достаточно высоким. По этой причине и в связи с высокими требованиями к уровню дохода претендентов и поручителей выдача ипотечных кредитов по системе АИЖК в 2009 году в Забайкальском крае не осуществлялась. В Кемеровской области объемы выдачи ипотечных кредитов в 2009 году сократились в пять раз по сравнению с 2008 годом.

В целях поддержки платежеспособного спроса населения на жилье, повышения доступности ипотечных жилищных кредитов органами государственной власти субъектов Федерации округа принимаются дополнительные меры, направленные на обеспечение роста объемов ипотечных кредитов и улучшение условий их предоставления.

Так, в Кемеровской области в качестве меры регулирования рынка ипотечного жилищного кредитования годовая ставка по кредитам федеральной программы АИЖК в течение 2009 года была сокращена с 13,5 % до 9,5 %. Кроме того, в Кузбассе действует система льготного жилищного кредитования, позволяющая привлекать средства населения в сферу жилищного строительства, и механизм предоставления социальных выплат по ипотечным кредитам для работников бюджетной сферы за счет средств областного бюджета. В настоящее время, размер социальной выплаты составляет до 35 % от расчетной стоимости жилья.

В Новосибирской области в течение 2009 года региональным оператором неоднократно снижались процентные ставки (действующие ставки – 9,05–11,01 %). Это позволило дополнительно привлечь граждан для получения займов в целях приобретения жилья у застройщиков. В 2009 году региональным оператором – ОАО «НОАИК» – выдано 763 ипотечных займа (в пять раз больше, чем в 2008 году) на сумму 1027,7 млн руб. В июне 2009 года ОАО «НОАИК», одно из первых в России, провело сделки по программе «Военная ипотека», по данной программе уже выдано 13 займов на сумму 27,7 млн руб.

В Красноярском крае для обеспечения доступа жителей края к ипотечным кредитам региональным оператором (Красноярским краевым фондом жилищного строительства) открыты филиалы во всех крупных городах. По итогам 2009 года Фондом по стандартам АИЖК оформлен 1081 ипотечный жилищный кредит (в полтора раза больше, чем в 2008 году) на сумму 1,2 млрд руб. С целью повышения доступности ипотечных жилищных кредитов дополнительно реализуются законы, предусматривающие предоставление социальных выплат жителям Красноярского края на погашение процентной ставки и основного долга по привлеченным кредитам. В 2009 году произведено начисление социальных выплат работникам бюджетной сферы в размере 294,6 млн руб.

В Томской области в рамках целевой программы в 2009 году субсидии получили 429 человек на сумму 22,6 млн руб.

Поддержка молодых семей

В рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 годы» в бюджеты субъектов Федерации округа из федерального бюджета перечислены средства на софинансирование подпрограммы в размере 418,5 млн руб., из консолидированных бюджетов субъектов Федерации – 2333,7 млн руб. При этом в 2009 году смогли улучшить жилищные условия за счет социальных выплат только 3,5 тысячи семей, а на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит почти 25 тысяч молодых семей.

Органами исполнительной власти субъектов Федерации округа реализуются дополнительные меры по поддержке молодых семей с целью обеспечения их жильем.

Так, в Забайкальском, Красноярском краях, Томской области дополнительно за счет средств региональных бюджетов предоставлены социальные выплаты еще 17-ти, 35-ти и 49-ти молодым семьям, соответственно, для улучшения их жилищных условий.

В Алтайском крае в рамках реализации дополнительных мероприятий по улучшению жилищных условий молодых семей за счет средств краевого бюджета в размере 3,6 млн руб. в 2009 году предоставлена социальная выплата при рождении (усыновлении) ребенка 52 молодым семьям, и еще 20-ти молодым семьям – на строительство индивидуального жилого дома.

Поддержка ветеранов и инвалидов

В субъектах Федерации округа численность участников Великой Отечественной войны, семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, вставших на учет на улучшение жилищных условий до первого марта 2005 года, составляет 3080 человек, после первого марта 2005 года – 7690 человек. Обеспечены жильем в 2009 году 2845 человек. Органы исполнительной власти субъектов Федерации округа вносят изменения в свои законодательные акты по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после первого марта 2005 г.

Численность инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, ветеранов боевых действий, состоящих на учете на обеспечение жильем, по состоянию на первое января 2009 года в целом по округу составляло более 26 тысяч человек. Учитывая, что в 2009 году улучшили жилищные условия только 812 человек, потребуется более 25-ти лет для обеспечения жильем данной категории граждан.

В 2009 году на реализацию мероприятий проекта из средств федерального и консолидированных бюджетов субъектов Федерации округа перечислено 31,9 млрд руб.; фактические затраты возросли по сравнению с 2008 годом в 1,1 раза. Из внебюджетных источников на все направления проекта в 2009 году привлечено средств на 40 % меньше, чем в 2008 году.

По информации предоставленной Окружным информационным центром «Сибирь».

Комментарии (0)

Оставить комментарий

Вы комментируете как Гость.

Важное