Законопроект «О планировании социально-экономического развития Новосибирской области» формирует комплексную систему документов планирования социально-экономического развития (СЭР) Новосибирской области, охватывающую как стратегическое, так и краткосрочное планирование. Предлагаемые новации продиктованы принятием в 2014 году федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Документ предполагает введение иной системы плановых документов на территории всей России.

В систему документов планирования социально-экономического развития Новосибирской области включены новые документы стратегического планирования Новосибирской области – бюджетный прогноз Новосибирской области на долгосрочный период и план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Новосибирской области.

К изменениям системы долгосрочного планирования Новосибирской области также относится разработка на более длительный период таких документов, как стратегия и прогноз социально-экономического развития региона, которые предлагается разрабатывать каждые шесть лет на 12 и более лет – в зависимости от решения региона. Также каждые шесть лет на 12 и более лет предлагается разрабатывать бюджетный прогноз.

Стратегия разрабатывается в целях определения приоритетов, целей и задач социально-экономического развития Новосибирской области, согласованных с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации. Стратегия социально-экономического развития разрабатывается областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере мониторинга, анализа и прогнозирования социально-экономических процессов, на период, не превышающий периода, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития на долгосрочный период. Стратегия определяет приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития Новосибирской области. Этот документ должен содержать оценку достигнутых целей социально-экономического развития, показатели достижения целей, сроки и этапы реализации стратегии, ожидаемые результаты реализации стратегии, оценку финансовых ресурсов, необходимых для ее реализации, информацию о государственных программах, утверждаемых в целях реализации стратегии, которая, в свою очередь, является основой для разработки плана мероприятий по реализации стратегии, государственных программ, схемы территориального планирования.

Помимо стратегии разрабатывается план мероприятий по ее реализации, который содержит: этапы реализации стратегии, выделенные с учетом установленной периодичности бюджетного планирования: 3 года для первого этапа реализации стратегии и текущего периода бюджетного планирования и 3–6 лет для последующих этапов и периодов, цели и задачи социально-экономического развития Новосибирской области, приоритетные для каждого этапа реализации стратегии, показатели реализации стратегии и их значения, установленные для каждого этапа реализации стратегии, комплексы мероприятий и перечень государственных программ, обеспечивающие достижение на каждом этапе реализации стратегии долгосрочных целей социально-экономического развития Новосибирской области, указанных в стратегии. В соответствии с законопроектом, ежегодный отчет о ходе исполнения плана мероприятий по реализации стратегии должен направляться в Законодательное собрание Новосибирской области не позднее 1 июня года, следующего за отчетным.

Прогноз социально-экономического развития на долгосрочный период разрабатывается каждые шесть лет на 12 и более лет на вариативной основе. Прогноз содержит: оценку достигнутого уровня социально-экономического развития Новосибирской области; определение вариантов внутренних условий и характеристик социально-экономического развития Новосибирской области на долгосрочный период, включая основные показатели демографического и научно-технического развития, состояния окружающей среды и природных ресурсов; оценку факторов и ограничений экономического роста Новосибирской области на долгосрочный период; направления социально-экономического развития Новосибирской области и целевые показатели одного или нескольких вариантов прогноза социально-экономического развития на долгосрочный период, включая количественные показатели и качественные характеристики социально-экономического развития; основные параметры государственных программ; основные показатели развития по отдельным видам экономической деятельности; показатели развития транспортной и энергетической инфраструктур на долгосрочный период с учетом проведения мероприятий, предусмотренных государственными программами.

В отличие от долгосрочных документов, прогноз социально-экономического развития на среднесрочный период разрабатывается ежегодно на основе данных, представляемых областными исполнительными органами государственной власти Новосибирской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области на вариативной основе. Прогноз социально-экономического развития на среднесрочный период содержит: оценку достигнутого уровня социально-экономического развития Новосибирской области; оценку факторов и ограничений социально-экономического роста Новосибирской области на среднесрочный период; направления социально-экономического развития Новосибирской области и целевые показатели одного или нескольких вариантов прогноза социально-экономического развития на среднесрочный период, включая количественные показатели и качественные характеристики социально-экономического развития.

Помимо документов долгосрочного и среднесрочного планирования в законопроекте предусматриваются такие документы, как государственные и ведомственные программы, а также план реализации стратегии СЭР, ежегодный отчет о его выполнении должен ежегодно предоставляться в Законодательное собрание области.

В соответствии с законопроектом, участниками планирования социально-экономического развития Новосибирской области являются: Законодательное собрание Новосибирской области, губернатор Новосибирской области, Правительство Новосибирской области, областные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области, региональная Контрольно-счетная палата, а также иные органы и организации в случаях, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области.

Представляя законопроект на заседании Правительства Новосибирской области, Ольга Молчанова отметила: «Это новый документ, ранее никогда не разрабатывавшийся. Каждый субъект Российской Федерации сам выбирает, на какой период разрабатывать долгосрочный прогноз социально-экономического развития, на этот же период разрабатываются стратегия социально-экономического развития и бюджетный прогноз. Таким образом, стратегия будет связана с необходимыми финансовыми ресурсами. В Новосибирской области эти документы предлагается разрабатывать на 15 лет – на период до 2030 года».

«Новая система планирования – это не просто набор иных стратегических документов, это вектор нового мышления, который поможет планировать развитие новых инвестиционных проектов региона», – подчеркнул первый заместитель председателя Правительства Новосибирской области Владимир Знатков.

Губернатор Владимир Городецкий уверен, что закон «О планировании социально-экономического развития Новосибирской области» станет регламентом выверенного, системного прогнозирования и, в том числе, поможет не только более четко планировать собственные доходы бюджета региона, но и изыскивать их новые источники.

В случае принятия закона Законодательным собранием Новосибирской области он вступит в силу с 1 января 2016 года.