Валентина Матвиенко усмотрела в сокращении бюджетных расходов возможность «очистить бюджеты от популистских решений». Но если где-то такие решения, а, вернее, средства на их реализацию, в бюджет и попадали, то в Новосибирске и области приходится, что называется, резать по живому. Область приостанавливает реализацию программы господдержки, а город в который раз вынужден отложить планы по строительству метро.

Бюджет НСО 

В ноябре сессия Законодательного собрания Новосибирской области приняла в первом чтении проект бюджета на 2015 год и на плановый период 2016–2017 годов.

Доходная часть областного бюджета на 2015 год рассчитана в сумме 100 155 671,8 тыс. руб., с ростом на 1,9 % к ожидаемому исполнению 2014 года, на 2016 год – 101 785 828,3 тыс. руб., на 2017 год – 108 491 695,9 тыс. руб. Расходы областного бюджета на 2015 год планируются в сумме 111 328 940,0 тыс. руб., на 2016 год – в сумме 101 128 349,3 тыс. руб., на 2017 год – в сумме 109 116 657,5 тыс. руб. Дефицит бюджета составляет 11,17 млрд руб. или 12,9 %, размер госдолга к концу года прогнозируется на уровне 46,6 млрд руб.

Комментируя проект бюджета, заместитель председателя правительства, министр финансов и налоговой политикиВиталий Голубенко рассказал, что по новым бюджетным требованиям дефицит бюджета может быть не более 10 % собственных доходов, госдолг – не более 50 %. Бюджет 2015 года до этой планки немного не дотягивает. По словам министра, сбалансированность бюджета такова, что на уровень новых требований он выйдет только к 2017 году.

Для пополнения доходной части регионального бюджета было принято решение об уменьшении на 10 % норматива отчислений НДФЛ для муниципальных образований, на решение этой задачи будут направлены дополнительные меры по мобилизации налоговой недоимки.

Виталий Голубенко: Доминанта бюджета – социальные расходы

При формировании бюджета выделены защищенные расходы, ориентированные на выполнение социально значимых обязательств и стратегически важных задач, где концентрируются основные бюджетные ресурсы. В числе защищенных расходов – обеспечение деятельности государственных и муниципальных учреждений; гарантированное предоставление социальных услуг по образованию, здравоохранению и социальной защите населения гражданам пожилого возраста и лицам с ограниченными возможностями здоровья; социальные выплаты малообеспеченным, многодетным семьям, гражданам, имеющим маленьких детей; страховые взносы за неработающее население; расходы дорожного фонда; средства на обеспечение софинансирования с федеральным бюджетом, включая программы строительства детских садов, развития АПК, переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.

«Убежден, что представленный законопроект – это самый оптимальный вариант бюджета. Его главная задача – сохранить все социальные статьи, – подчеркнул губернатор Новосибирской области Владимир Городецкий. – При этом ни одна из программ, направленных на социально-экономическое развитие области, не останавливается, только темпы несколько меньше, чем раньше». Единственное исключение, по словам губернатора, программа поддержки приобретения жилья для молодых семей в сельской местности. На сегодня по этой программе накопился долг почти в 800 млн рублей – по вторым траншам в размере 150 тысяч рублей, которые участники программы получают после регистрации жилья. Поэтому пока приостановлен прием новых заявлений. В 2015 году область рассчитается с долгом по программе, для этого необходимые средства в проект бюджета заложены, и в 2016 году реализация программы будет продолжена.

Председатель ЗС Иван Мороз считает, что хотя бюджет сформирован в сложных экономических условиях, руки опускать не нужно. Следует рационально распределить имеющиеся ресурсы. Социально-экономические обязательства должны быть исполнены на 100 %. Мороз отметил, что при подготовке ко второму чтению законопроекта он претерпит определенные изменения. «Сейчас надо сосредоточиться на пополнении бюджета, в том числе на работе по взысканию недоимки. Не нужно скрывать, что у нас еще процентов 20, а может и больше, уходят от уплаты налогов – занижают налоговую базу, выплачивают зарплату в конвертах. Убежден, что резервы у нас есть», – говорит председатель ЗС.

Немало вопросов вызвало решение перераспределения нормативов отчислений из местных бюджетов в областной бюджет по налогам на доходы физических лиц. По информации министра финансов и налоговой политики региона Виталия Голубенко, это и дополнительные мероприятия по мобилизации налоговой недоимки по платежам в областной бюджет помогло увеличить собственные доходы региона на 12 % – до 86,8 млрд рублей.

Но в результате изменений по доле отчислений НДФЛ только Новосибирск потеряет 3,5 млрд рублей доходов. Для компенсации потерь в областном бюджете-2015 решено предусмотреть Новосибирску при выделении федеральных средств 300–350 млн руб. на строительство Мочищенского шоссе и улицы Объединения и выделить средства на завершение развязки на улице Петухова. Если федеральный центр решит пролонгировать бюджетный кредит области, то будет пролонгирован и кредит Новосибирска в размере 650 млн руб., выданный региональным бюджетом на строительство Бугринского моста.

Новосибирск забудет о метро и прочих крупных проектах

Мэр Новосибирска Анатолий Локоть также в ноябре представил бюджет города на 2015 год. В 2015 году доходы в бюджет города должны составить 33,9 млрд рублей при расходах в 35,2 млрд руб. В 2016 году ожидается снижение дефицита бюджета до 810 млн руб. По расчетам мэрии, город выйдет на бездефицитный бюджет в объеме 35,1 млрд руб. к 2017 году.

Приоритетными направлениями в будущем году остаются системы жизнеобеспечения и социальные гарантии. Но при этом придется сократить программу капитальных вложений – строительство, реконструкцию школ и детских садов, строительство метро, транспортных развязок и автодорог, реконструкцию жилищного фонда, теплотрасс, сетей водоснабжения, газификацию жилых домов и других, сохранив только расходы, необходимые для погашения кредиторской задолженности. Вызвано это и выпадением доходов от НДФЛ.

По словам мэра, после НДФЛ вторым по значимости источником пополнения доходной части является земельный налог. Его доля составляет до 20 % в объеме собственных доходов. Для пополнения бюджета в 2015 году мэрия предлагает отказаться от льготы по земельному налогу, которой пользовались около 70 предприятий города. «Мы предлагаем сохранить поддержку предприятий, но не всех, а тех, кто активно работает, кто развивается, дает дополнительные рабочие места, увеличивая тем самым налогооблагаемую базу. Понимание среди руководителей предприятий такого шага есть», – отметил Анатолий Локоть.

Еще одна мера – увеличение коэффициента для тех предприятий, которые пользуются земельными ресурсами, относящимися к «прочим земельным участкам». Например, к ним относится земля под торгово-развлекательными центрами. Сейчас в Новосибирске действует коэффициент 1,45. Мэрия предлагает увеличить его до 1,5. Эти меры позволят увеличить доходы бюджета на 200 млн руб.

Мэрия ищет и другие способы пополнения городской казны. Мэр Новосибирска Анатолий Локоть даже обратился к горожанам с просьбой предлагать свои способы пополнения бюджета. Передать свои предложения в мэрию можно через сайт или принести в письменной форме.