Евгений Загороднов: «Новосибирск – город будущего. Тезисы и контекст»

«О город! О сборник задач без ответов, о ширь без решенья и шифр без ключа!» – писал Борис Пастернак в одном из своих ранних стихотворений без малого 90 лет назад. Но за прошедшие годы эти строки не потеряли своей актуальности. Вступив в третье тысячелетие, Новосибирск, как признанный региональный лидер, пытается определить свое будущее. Начавший активно обустраиваться и развиваться, сильный сегодня своим человеческим, научным и промышленным потенциалом, он показывает исключительную жизнеспособность. Активный, полный движения в своем урбанизированном пространстве, город объединяет все свои конкурентные преимущества, чтобы стать гармонично развитой территорией в составе России. Статьей профессора кафедры АРГС НГАСУ (Сибстрин) Евгения Загороднова о перспективах Новосибирска мы открываем новую рубрику «Точка зрения». Надеемся, размещенные в ней материалы будут интересны нашим читателям.

Новосибирск обладает всеми преимуществами региональной евразийской столицы – выгодное географическое положение и развитая инфраструктура, в т. ч. научно-техническая и образовательная. Одно из ключевых преимуществ – аэропорт Толмачево, расположенный в самом центре российского евразийского пространства. Это один из крупнейших аэропортов этого пространства, постоянно растущий и располагающий территориями для дальнейшего развития. Он создает значительные возможности для подъема деловой активности в городе, формируя его как центр международного бизнеса, как научно-технический центр и центр международной торговли и туризма, принуждая к активности в сфере услуг на более высоком уровне, стимулирующими в свою очередь развитие евразийского сотрудничества. Эти потенциальные возможности уже подкрепляются конкретными действиями: размещение российских и зарубежных предприятий, формирование полюсов прогрессивного научного поиска (технопарки и отраслевые кластеры), центры коммерции (логопарки), богатство туристического наследия и насыщенная культурная жизнь.

Таким образом, Новосибирск владеет ключами от своего будущего, территория города имеет большие возможности для динамичного развития. Его перспективное стратегическое развитие предопределено увеличением международных контактов, осознанным принятием и подтверждением своего превосходства в регионе по ключевым позициям во всех областях: индустрии высоких технологий, строительстве, издательском и рекламном деле, всестороннем сотрудничестве с международными выставками (ITE «Сибирская ярмарка»), финансовыми контактами, научной и культурной жизнью, туризмом. В интенсивной гонке, которую развернули мировые метрополии во имя привлечения инвестиций, Новосибирск должен усилить свои самобытные особенности, повысить свои естественные преимущества – географические, транспортные, инфраструктурные, научно-производственные, играя на своих собственных «козырях». Богатое историческое наследие региона, природные и городские пейзажи, место, которое занимает Новосибирск в жизни страны, будут цениться так же, как и налоговые преимущества, неизбежно ожидающие регион в ближайшей перспективе. Привлекательность Новосибирска будет тем выше, чем большее разнообразие станет предоставляться для условий расселения вкупе с широкой гаммой услуг для размещения предприятий международного значения, а также адекватность предлагаемых услуг, соответствующих типу и численности заинтересованного общества.

Однако чтобы избежать риска остаться рядом с «Евразией», необходимо использовать весь этот свой «набор», потенциал для привлечения потоков международного обмена. Цель перспективного плана (стратегии) развития города –помочь ему сыграть в этом сообществе одну из ведущих ролей.

Новосибирск, развивающийся на основе обновленного обустройства территории

Если идея гиперразвития и усиленной концентрации будет отвергнута, территория Новосибирска будет способна лучше контролировать размещение населения и его занятость. Город не должен концентрировать на своей территории всю экономику региона. Здесь, где занятость уже и так достаточно высока, ее следует снижать за счет перераспределения в другие районы Новосибирского Бассейна (город и пригороды), ныне страдающие от общей деиндустриализации. При этом ограниченность роста городского населения должна сопровождаться ограничением размеров новой урбанизации и соблюдением баланса «занятость – население». Развиваясь таким образом, улучшая качество жизни жителей, Новосибирск будет в большей степени соответствовать своему имиджу столичного регионального образования. Районы, соседствующие с Новосибирском, вероятно, будут развиваться более высокими темпами путем развития сферы обслуживания, усиления научно-технического и культурно-образовательного потенциала, что придаст большее значение пригородному окружению. Город в качестве компенсации должен будет принять более сдержанный темп территориального развития, гарантируя сбалансированное эволюционное развитие для Новосибирского Бассейна в целом.

В будущем генеральном плане Новосибирского Бассейна должны быть уточнены условия развития и даны рекомендации по направлениям этого развития. Успех этого развития будет зависеть в большей степени от усиления связей между субъектами Бассейна – центром (город) и периферией (пригород). 

В этом контексте следует предусмотреть, в частности: улучшение сети автодорог, связывающих главные субъекты Новосибирского Бассейна; улучшение их (субъектов) доступа к аэропорту как фактору, объединяющему Новосибирский Бассейн и благоприятствующему увеличению количества рабочих мест; усиление судоходных связей; проведение активной политики внедрения прогрессивных телекоммуникационных зон, что благоприятствует обмену информацией; благоприятствование созданию научно-исследовательских (технопарковых), внедренческих (кластерных) и коммерческих (логопарковых) учреждений, несущих нововведения и создающих новые рабочие места.

Общий подъем уровня жизни, прогресс в медицине, увеличение продолжительности времени образования не помешали появлению в городском сообществе новых бедняков, новых бедствий, новых видов преступности. Молодые люди без всякого образования или условно досрочно образованные, долгое время нигде не работающие, становятся помехой обществу, и их становится все больше. Ситуация осложняется тем, что такого типа молодежь, как правило, концентрируется в некоторых кварталах города. Причина и следствие: в этих кварталах не только отсутствуют социальные институты, в них отсутствует всякая архитектура, они по сути дела не обустроены («самострои» Октябрьского района, Затон и др.). Эти кризисные, деградирующие кварталы до сих пор находятся вне городских забот. Они вновь должны быть включены в жизнь города, хорошо обслуживаться им и быть в согласии с окружающей средой. Урбанизация должна поддерживать социальную политику. Предстоит качественно обустраивать территории, наладить новые связи, транспорт, создать рабочие места, наладить коммунальное обслуживание, улучшить работу школ, колледжей, спортивных сооружений. Пространственная сегрегация порождает увеличение жителей не титульных национальностей за счет вновь прибывающих и расселяющихся подальше от центра к периферии, что усугубляет вышеозначенные проблемы. Кроме того, увеличение платы за жилье и ЖКХ, при повышении его качества и стоимости, в то же время фактическая (не статистическая) безработица, отсутствие средств к существованию выгоняет людей из их квартир. Выход можно найти в том, чтобы попробовать найти участки земли и создать там полноценное социальное съемное жилье – государственное арендное жилье, что в ближайшей перспективе должно стать одним из приоритетов государственной жилищной политики. Руководство муниципалитета и региона должно чувствовать себя гарантом по предоставлению жилья для людей различного социального положения в любой его точке.

Компактный город

Разные города с течением времени развили разные типы морфологии застройки, при этом всех их объединяет наличие одного базового параметра – плотность застройки. Отталкиваясь от этого параметра, можно выделить две противоположные модели развития города: модель экстенсивного развития, также называемая стихийным разрастанием города, если рассматривать большие городские агломерации, и модель интенсивного развития, называемая также компактным городом. В связи с этим Новосибирску предстоит выбор: стать ли ему компактным городом или превратиться в разросшуюся «раскисшую» городскую агломерацию.

Самая главная проблема нашего города, как это ни парадоксально – огромность его территории (третье место в России). При этом средняя плотность населения по городу продолжает оставаться весьма низкой, что непосредственно влияет на деградацию городской среды и, как следствие, провоцирует снижение уровня комфортности проживания, ибо не количеством преодолеваемых километров автомобильных пробок и тому подобных сомнительных количественных «достижений» характеризуется современный подход к градостроительству. Новосибирск должен стать городом с рациональным расположением застройки и обоснованной средней, а местами и высокой плотностью застройки, в полной мере учитывающей природно-климатические особенности Сибирского региона.

Распространение застройки за пределы существующих урбанизированных территорий представляется необоснованным и представляет определенную опасность для города. Для сколько-нибудь значительного расширения городской территории существует определенная нехватка демографического давления, в связи с чем застройка условно свободных территорий приведет и приводит к формированию малонаселенных районов. Потенциально низкий рост уровня доходов снизит гибкость рынка недвижимости, в результате чего обслуживание как существующих, так и новых районов станет весьма проблематичным. Расширение урбанизированных территорий увеличит нагрузку на городской бюджет за счет роста количества общественных пространств, а также оттока активности из существующих районов. При этом рост стоимости строительства может стать причиной формирования отдельных анклавов богатства и активности, что противоречит цели создания социально сбалансированного города.

В то же время развитие застройки в пределах существующих урбанизированных территорий будет означать территориальное ограничение и уплотнение (наполнение) застройки и сохранение территорий, обладающих ценными рекреационными и экологическими характеристиками. Так называемая «наполняющая» или уплотняющая застройка является наиболее осуществимым – с экономической и социальной точек зрения – вариантом развития, оказывающим наименьшее воздействие на окружающую среду. Условно свободные участки существующей урбанизации уже подключены к инженерной инфраструктуре и обслуживаются транспортом и, соответственно, потребуют меньше дополнительных инвестиций. Кроме того, минимизируется расстояние до места работы и загрязнение воздуха от транспорта. Наполняющая застройка существующих жилых районов увеличит разнообразие их социального состава. Она также может создать шанс для жителей улучшить свое жилье, оставаясь в том же районе, и сохранить сформированную систему культурных и социальных связей. Появление новых видов бизнеса и развитие других функций за счет уплотняющей застройки будет способствовать увеличению плотности, созданию живой и активной среды и усилению индивидуальности отдельных городских районов.

Первоначально Новосибирск был спланирован с четкой структурой кварталов и улиц. Со временем эта структура становилась все менее определенной и начала исчезать, что привело к снижению общего качества городской среды. Чтобы остановить эту тенденцию, необходимо сделать акцент на консолидации и увеличении плотности уже урбанизированных участков города, ограничить застройку зеленых территорий города. Кроме того, в ходе градостроительного планирования городских территорий совершенно необходимо уже сегодня закладывать прогрессивные планировочные решения, изначально ведущие к значительному развитию дорожной сети – практически до уровня 20 % площади городских улиц и дорог по отношению к территории селитьбы. Это на порядок выше существующего положения с обеспеченностью автодорожной инфраструктурой и, как следствие, снижению непомерной нагрузки на городской организм. Одним из эффективных механизмов может служить массовое применение вновь актуального квартального принципа городской застройки, в том числе малоэтажной высокоплотной до 400 чел./га.

Новосибирск должен снова стать городом с ортогональной структурой сетки и с четкими границами кварталов, улиц, площадей и дворов. Консолидированные городские кварталы создадут четкие границы частной и публичной (общественной) ответственности. Благодаря этому разделение открытого пространства на общественное и частное будет снова работать. Консолидация существующей застройки в процессе формирования базовых кварталов будет являться механизмом улучшения общего качества городской среды.

В городских районах преобладающая микрорайонная система на определенном этапе стала доминирующей политикой градостроительного развития.

Результатом являются обособленные автономные образования с небольшим количеством других функций, кроме жилой. В этих районах смешанное использование развивается за счет мелкого масштаба – преобразование нижних этажей существующих зданий или с помощью точечной застройки. Этого слишком мало, чтобы оказывать реальное воздействие на характер этих районов. Новосибирск должен развить дифференцированную и ясную структуру градостроительного планирования с зонами, обладающими различной концентрацией функций и их набора.

Все возрастающая круглосуточная активность оказывает влияние на социальный и пространственный имидж городских районов, которые, как следствие, воспринимаются более безопасными, по мере того как становятся более активными. В целом модель смешанного (многофункционального) использования территории способствует более ответственному и экологически осознанному поведению жителей. Хорошо сбалансированное смешанное использование территории в сочетании с концентрацией людей и функций, как правило, положительно влияет на экономический рост и инновации. Сбалансированное смешанное использование создает центры концентрации активности, в которых жилье комбинируется с местами приложения труда, образовательными функциями, объектами обслуживания и социальной инфраструктуры.

Больше разнообразного и качественного жилья

Новосибирск имеет определенные диспропорции, как географические, так и социальные. Чтобы их уменьшить, следует провести исследования и найти равновесие между окружающей средой и ее использованием для жизнедеятельности, не допуская никаких исключений.

Нестабильность супружеских пар и семей, отдельное проживание членов семьи, неполные семьи и одиночки, проживание в социальных учреждениях  дополняются с увеличением численности населения и возрастанием требований к комфорту. Из этого следует, что количество предлагаемых квартир должно быть кратно увеличено. Альтернатива проста: предлагать хорошее жилье в городе или предлагать его на пригородной территории. Дома должны различаться по этажности, местоположению и стоимости. Не следует забывать о создании жилья для студентов вблизи учебных заведений, приютов для пожилых людей.

Надо полагать, что государство в будущем не будет самостоятельно строить новые дома, а также помогать строительным компаниям, вкладывать (т. н. субсидирование спроса) деньги в развитие их бизнеса и «регулировать» таким странным образом ценовую политику. Роль государства, в лице регионального Правительства, как одного из основных и естественных субъектов градостроительной деятельности, тем не менее, должна многократно вырасти. На сегодняшний день лишь 12,4 % семей в состоянии приобрести жилье самостоятельно или с помощью заемных средств, однако даже этот ограниченный платежеспособный спрос превышает предложение на рынке жилья, что приводит к постоянному росту цен. Для поддержания необходимого баланса между спросом и предложением государству необходимо сформировать соответствующее современному состоянию общественных отношений новое предложение на рынке. А в целях возрождения массового и устойчивого спроса, в первую очередь, на малоэтажное жилье, предложение, соответствующее по ценовым и качественным параметрам социально-экономическому уровню развития российского общества, на базе фундаментальных рыночных принципов – государственно-частного партнерства на базе государственного и муниципального заказов.

Рынок жилья в Новосибирске должен стать более сбалансированным, большую его часть составлять типологии малой и средней этажности, а жилой фонд – более разнообразным за счет реализации множества новых типологий в сегменте малой и средней этажности. Опасность существующих тенденций заключается в постепенном исключении всех типологий малой и средней этажности, что ограничивает выбор в жилье, уменьшает разнообразие планировочной структуры и ценовой диапазон в секторе жилищного строительства.

Средняя высотность

Для достижения требуемого уровня городского качества акцент должен быть сделан на зданиях средней этажности до шести этажей, а также на высокоплотной малоэтажной застройке городского типа. Высотное строительство должно осуществляться на основании тщательного градостроительного анализа и только в условиях реального спроса. 

В среднесрочной перспективе, по-видимому, не будет существовать реального, массового спроса на высотное жилищное строительство. В действительности такая застройка в больших масштабах может пагубно влиять и влияет на общий процесс развития города (пример: сплошная «ковровая» застройка повышенной этажности по ул. Галущака в Заельцовском районе). В долгосрочной перспективе важно добиваться, чтобы при строительстве высотных зданий их вклад в развитие города был более позитивным. Для того чтобы качество городской среды Новосибирска было улучшено, активную тенденцию строительства высотных зданий необходимо строго регламентировать, нормативно сбалансировав коммерческую прибыльность этой застройки с извлечением максимальной общественной пользы для города и его жителей.

Открытая сетевая структура

Новосибирск должен стать хорошо связанным, понятным и удобным для пешеходного передвижения городом как между различными частями города, так и внутри отдельных районов. Реализация визуальных (создание доминант) и физических (транспортных) связей улучшит общую связанность и читаемость городской структуры. Этот принцип имеет определяющее значение, в то время как развитие «популярных» ныне закрытых кондоминиумов и поселков должно быть ограничено.

Качество системы общественного транспорта должно быть поднято на более высокий уровень, а ее охват – расширен. Она должна стать реальной альтернативой личному автотранспорту и иметь пространственный приоритет в городском центре. Важно стимулировать развитие рациональной системы улиц и общественного транспорта, развивая энергоэффективный транспорт и сокращая время и дистанции поездок.

Транспортная сеть должна обеспечить связь работающих с местом их работы, поставщиков с клиентами. Она обязана обеспечить доступ к культурным ценностям, местам развлечений, образовательным учреждениям, к местам отдыха на природе. Без соответствующей транспортной сети социальная и экономическая жизнь города замрет. При этом опережающее создание транспортной сети и инфраструктурных транспортных объектов должно стать таким же приоритетным направлением в обустройстве региона, как и внедрение инновационных принципов массового доступного жилищного строительства. Транспортная сеть должна справляться с постоянным ростом потребностей в передвижении.

Рост потребности в транспортных услугах (дороги, парковки и т. д.) в большей степени зависят от повышения мобильности жителей, чем роста его жителей. Кроме того, рост потребностей в передвижении за пределами города в пригородной зоне тоже резко возрастет. Очевидно, здесь должны быть предусмотрены значительные инвестиции в создание инфраструктурных объектов, инженерно-техническое обеспечение жилищной сферы, в том числе строительство автомагистралей, дорожных развязок, автопарковок. Эта задача будет актуальна на ближайшее десятилетие.

Сохранение природы и наследия

Природная среда – это главная ценность, которая должна быть сохранена и приумножена в результате продуманной качественной урбанизации. Это самые разнообразные пейзажи, обширные леса, опоясавшие Новосибирский Бассейн, зеленые долины, сельскохозяйственный пейзаж. Необходимо, чтобы в городе было достаточно зеленого пространства как с позиции качества жизни, так и с позиции физиологии человека. Леса, сады, скверы общественные и частные представляют для агломерации огромный интерес. Наличие воды также является элементом качества городской жизни. Главная задача ближайшего десятилетия – выход города на акваторию р. Обь. Кроме того, вода в виде речек, прудов и искусственных бассейнов должна быть воссоздана и вновь, как прежде, присутствовать в городском ландшафте.

Все парки, площади и другие виды ландшафта должны стать качественными пространствами для различных видов активности и функций на открытом воздухе. При этом, учитывая природно-климатические особенности региона, необходимо сокращение общей площади открытого пространства при одновременном увеличении количества локальных общественных площадок, для улучшения их фактического качества и содержания оставшихся пространств.

Город – это не только набор вышеперечисленных базовых принципов. Сила любой успешной градостроительной модели заключается в ее способности соответствовать множеству различных укладов жизни. Стратегия развития города должна выявить и стремиться расширить возможности по обеспечению места для различных моделей жизни в рамках существующего города и его непосредственного окружения. В рамках этой стратегической философии все возможные городские типологии смогут найти свое место и принять участие в формировании устойчиво развивающегося города. Задача заключается в улучшении качества жизни за счет улучшения городской среды. Однако любой план обречен на провал, если он не имеет экономической основы. Предлагаемая здесь модель градостроительного развития ищет пути достижения максимального эффекта государственных капиталовложений, одновременно создавая условия и предпосылки для «правильного» развития рынка недвижимости с максимальной пользой для общества. Вся инфраструктура общественных функций и институтов, от общественного транспорта до учреждений культуры и объектов обслуживания, должна работать в оптимальном режиме, с акцентом на качество обслуживания. Новосибирск стремится закрепить свой статус региональной столицы. Важно, чтобы процесс преобразования города способствовал реализации этих целей, ясно дающих понять, что Новосибирск – это прогрессивный современный город, открытый для новых идей в культуре, бизнесе, образовании, промышленности и управлении.

 

Комментарии (0)

Оставить комментарий

Вы комментируете как Гость.

Важное