Государственная программа Новосибирской области «Стимулирование развития жилищного строительства в Новосибирской области на 2015–2020 годы»

Новосибирская область входит в число регионов Российской Федерации, которые традиционно обеспечивают высокий показатель объема вводимого в эксплуатацию жилья по стране, и занимает 12-е место (2,4 % от общероссийского ввода жилья). В Сибирском федеральном округе Новосибирская область занимает первое место по вводу жилых домов.

Государственная программа Новосибирской области «Стимулирование развития жилищного строительства в Новосибирской области на 2015–2020 годы»

Анализ, проведенный разработчиками программы, выявил факторы, которые будут определять динамику развития жилищной сферы в период до 2020 года. В результате предпринятых в последние годы мер государственного регулирования и наличия неудовлетворенного платежеспособного спроса со стороны ряда категорий граждан ежегодные объемы ввода жилья будут расти, что позволит стабилизировать уровень цен на жилье в реальном выражении. При этом изменится структура предложения жилья за счет увеличения доли жилья экономкласса, арендного жилья, а также жилья, вводимого жилищными и жилищно-строительными кооперативами. Получат дальнейшее развитие различные формы государственно-частного партнерства, в том числе при комплексном освоении территорий под жилую застройку. Вместе с тем сохранится высокая зависимость жилищной сферы от динамики макроэкономических показателей, которые будут оказывать существенное влияние на доходы населения, а также на процентную ставку и иные параметры ипотечного жилищного кредитования, определяющие уровень доступности жилья. Основным фактором, который будет сдерживать дальнейшие темпы роста ипотечного рынка, является дорожающее фондирование банковского сектора, что объясняется новым витком нестабильности на мировых финансовых рынках. Все это определяет существенные риски реализации государственной программы.

Среди наиболее острых проблем, сдерживающих развитие жилищного строительства по итогам 2014 года, разработчики выделили высокий уровень цен на рынке нового жилья; недостаточное предложение земельных участков под жилищное строительство, обеспеченных инженерно-коммунальной инфраструктурой. В целях развития жилищного строительства муниципальными образованиями Новосибирской области планируется вовлечение в оборот порядка 3,9 тыс. га земельных участков под комплексное жилищное строительство, в том числе не менее 655 га ежегодно, обеспеченных инженерной инфраструктурой. В 2014 году в целях жилищного строительства предоставлено 671,5 га земельных участков. В настоящее время объем бюджетного финансирования в инженерную подготовку площадок комплексного жилищного строительства не удовлетворяет потребностям рынка жилищного строительства, что в свою очередь сдерживает вовлечение подготовленных площадок в строительный оборот.

Кроме того, сдерживающим фактором является низкий уровень доходов населения при высокой доле текущего потребления. По итогам 2014 года в Новосибирской области средний денежный доход на душу населения составил 22 358,7 руб., при этом средний душевой потребительский расход за январь-сентябрь 2014 года на душу населения составил 24 417,7 руб. Негативно влияют на отрасль высокие процентные ставки, снижающие доступность жилищных кредитов. Так, по состоянию на 01.01.2015 г. средневзвешенная ставка по ипотечным жилищным кредитам в Новосибирской области составила 12,4 %. Недостаточен и уровень накоплений граждан для оплаты первого взноса для получения ипотечных жилищных кредитов. Доля накоплений граждан составляет в среднем 2,8 % от денежного дохода.

Необходимость реализации Указа президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» и решения указанных выше проблем требует принятия комплекса мероприятий, направленных на повышение доступности жилья для населения Новосибирской области, в том числе за счет развития комплексного жилищного строительства, включая строительство объектов социальной инфраструктуры на территориях массовой жилой застройки, развития малоэтажного жилищного строительства, внедрения новых подходов к расселению аварийного жилищного фонда, в том числе на основе государственно-частного партнерства, с привлечением инвестиционных средств застройщиков. Применение программно-целевого метода в целях стимулирования развития жилищного строительства на территории Новосибирской области обусловлено необходимостью реализации указанного выше комплекса мер.

В рамках государственной программы будут реализованы следующие приоритеты государственной политики в сфере жилищного строительства: развитие комплексного жилищного строительства, включая развитие малоэтажного жилищного строительства, за счет обеспечения муниципальных образований Новосибирской области актуальной градостроительной документацией, предусмотренной Градостроительным кодексом РФ, а также выполнения инженерного обустройства площадок комплексной застройки Новосибирской области; повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения за счет исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и снижения средней стоимости квадратного метра жилья; развитие рынка доступного арендного жилья; оказание целенаправленной помощи отдельным категориям граждан, которые не могут самостоятельно приобрести жилье; совершенствование рынка ипотечного кредитования.

Подпрограммы

Для решения задачи государственной программы по созданию условий для осуществления градостроительной деятельности на территории Новосибирской области предусмотрена подпрограмма государственной программы «Градостроительная подготовка территорий Новосибирской области». Мероприятия данной подпрограммы направлены на достижение цели по обеспечению муниципальных образований Новосибирской области актуальной градостроительной документацией, предусмотренной Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В целях решения задачи государственной программы, направленной на содействие в обеспечении земельных участков, определенных под комплексную застройку, инженерной инфраструктурой, предусмотрена подпрограмма государственной программы «Инженерное обустройство площадок комплексной застройки Новосибирской области». Мероприятия указанной подпрограммы направлены на содействие в обеспечении земельных участков, определенных под комплексную застройку, инженерной инфраструктурой и сокращение количества «проблемных» объектов.

В реализации данной подпрограммы принимает участие ОАО «АРЖС НСО», созданное в целях внедрения новых инновационных механизмов стимулирования жилищного строительства в Новосибирской области. Деятельность данной организации направлена на создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем жителей Новосибирской области, в том числе льготных категорий, путем организации комплексного, в первую очередь малоэтажного жилищного строительства.

Для решения задачи государственной программы, направленной на улучшение жилищных условий различных категорий граждан и создание условий для развития ипотечного кредитования, предусмотрены следующие подпрограммы государственной программы: «Государственная поддержка граждан при приобретении (строительстве) жилья и стимулирование развития ипотечного кредитования», направленная на оказание содействия в улучшении жилищных условий экономически активного населения и стимулирование развития ипотечного кредитования; «Государственная поддержка муниципальных образований Новосибирской области в обеспечении жилыми помещениями многодетных малообеспеченных семей». Данная подпрограмма направлена на улучшение жилищных условий многодетных малообеспеченных семей и предусматривает предоставление субсидий муниципальным районам и городским округам Новосибирской области на обеспечение жилыми помещениями многодетных малообеспеченных семей по договорам социального найма; «Строительство (приобретение на первичном рынке) служебного жилья для отдельных категорий граждан, проживающих и работающих на территории Новосибирской области». Данная подпрограмма направлена на закрепление кадров за счет улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Новосибирской области, и предусматривает предоставление субсидий муниципальным районам и городским округам Новосибирской области для строительства (приобретения на первичном рынке) служебного жилья для отдельных категорий граждан, проживающих и работающих на территории Новосибирской области;  «Государственная поддержка отдельных категорий работников бюджетной сферы при ипотечном жилищном кредитовании». Данная подпрограмма направлена на повышение доступности жилья для молодых специалистов бюджетной сферы. Помимо этого выделена подпрограмма «Государственная поддержка отдельных категорий граждан, являющихся нанимателями по договорам коммерческого найма жилых помещений». Данная подпрограмма направлена на создание условий для повышения доступности жилья для отдельных категорий граждан путем предоставления жилых помещений по договорам коммерческого найма.

Кроме того, создание жилищного фонда коммерческого найма вне рамок государственной программы может осуществляться застройщиками за счет собственных и (или) кредитных средств, в том числе с использованием ипотечного кредитного продукта «Арендное жилье», программы «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 323 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», и других специальных программ, реализуемых в том числе через АО «НОАИК».

Также для застройщиков, осуществляющих строительство многоквартирных жилых домов, АО «НОАИК» будет реализовывать льготные программы кредитования в рамках реализации указанной выше программы «Жилье для российской семьи». В рамках данной программы будут определены критерии и требования отбора земельных участков, застройщиков, проектов жилищного строительства для ее реализации. АО «НОАИК» как региональный оператор ОАО «АИЖК» и институт развития ипотечного кредитования на территории Новосибирской области выступают в качестве гаранта сбыта введенного в эксплуатацию, но не реализованного жилья в рамках вышеуказанных проектов с целью обеспечения реализации проектов в срок.

Целевые индикаторы и критерии оценки эффективности

Общий вклад государственной программы в социально-экономическое развитие Новосибирской области заключается в создании комфортной среды обитания и жизнедеятельности, а также обеспечении населения Новосибирской области доступным и качественным жильем.

Основным критерием оценки экономической эффективности государственной программы является безусловное исполнение положений Указа президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в части обеспечения граждан доступным и комфортным жильем.

Также критериями оценки экономической эффективности государственной программы являются значения целевых индикаторов, достигнутые в ходе ее реализации. Так, в 2020 году годовой объем ввода жилья на территории Новосибирской области достигнет 2,2 млн м2, что на 35,1 % выше значения данного показателя в 2014 году, в том числе в Новосибирске – 1395 тыс. м2, в прочих муниципальных образованиях Новосибирской области – 805 тыс. м2. Годовой объем ввода жилья экономкласса в 2020 году составит 1,2 млн м2, увеличение значения данного показателя по сравнению с 2014 годом составит 15,7 %. Годовой объем ввода малоэтажного жилья в 2020 году достигнет 835 тыс. м2, что на 39,2 % выше значения данного показателя в 2014 году, в том числе в Новосибирске – 130 тыс. м2 (на 35 % ниже значения аналогичного показателя 2014 года), в прочих муниципальных образованиях Новосибирской области – 705 тыс. м2 (на 76,3 % выше значения аналогичного показателя 2014 года).

К 2020 году ввод жилья на душу населения достигнет 0,77 м2 на человека, что на 28,3 % выше значения данного показателя в 2014 году, удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда составит 3,1 %, показатель обеспеченности населения жильем в 2020 году достигнет 25,2 м2 общей площади на одного человека, коэффициент доступности жилья для населения 1,8 года, что на 1,4 года меньше значения данного показателя в 2014 году

Кроме того, к 2018 году будут созданы условия для граждан Новосибирской области для улучшения жилищных условий не реже одного раза в 15 лет, количество выданных ипотечных жилищных кредитов в 2020 году достигнет 26 тыс. шт. в год, увеличение значения данного показателя составит 9 % по сравнению с 2014 годом.

В 2018 году средняя стоимость одного квадратного метра общей площади жилья экономкласса будет составлять не более 36 тыс. руб. за м2, снижение указанной стоимости составит 20 % по сравнению со значением показателя в 2012 году и 15 % по сравнению со значением показателя в 2014 году, данный результат планируется сохранить до конца 2020 года.

Доля семей (граждан), имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, к 2020 году достигнет 60 %, увеличение значения данного показателя по сравнению с 2014 годом составит 39 процентных пункта.

Критериями социальной эффективности государственной программы будут являться следующие целевые ориентиры, характеризующие создание безопасной и комфортной среды проживания и жизнедеятельности человека, которые должны быть достигнуты к 2020 году: создание условий для улучшения демографической ситуации в Новосибирской области, снижения социальной напряженности в обществе; увеличение доли граждан, имеющих возможность с помощью собственных и заемных средств приобрести или снять необходимое жилье на рынке, построить индивидуальное жилье; снижение доли домохозяйств, совместно проживающих в одном жилом помещении.

Планы комплексного освоения территорий и планы реконструкции застроенных территорий для массового строительства жилья экономкласса будут скоординированы с документами территориального планирования и градостроительного зонирования, предусматривающими согласованное развитие социальной и инженерной (включая дорожную и коммунальную) инфраструктур с учетом прогнозов по размещению новых производств и созданию новых рабочих мест.

Финансирование

Общий объем ассигнований на реализацию государственной программы на 2015–2020 годы составляет 28,3 млрд руб., в том числе в 2015 году – порядка 3,1 млрд руб. Источниками фиксирования станут региональный и муниципальные бюджеты, планируется привлечение внебюджетных средств.

Комментарии (0)

Оставить комментарий

Вы комментируете как Гость.

Важное