Государственная программа Новосибирской области «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности в Новосибирской области на 2015–2020 годы»

Государственная программа направлена на интеграцию усилий органов государственной власти региона и бизнеса в сфере развития научно-промышленного комплекса по созданию системы долгосрочных стимулов для технического переоснащения и модернизации действующих производств, разработки и освоения производства инновационной продукции и повышения конкурентоспособности промышленности Новосибирской области на российском и мировом рынках.

Государственная программа Новосибирской области «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности в Новосибирской области на 2015–2020 годы»

Промышленный комплекс Новосибирской области является одним из ведущих секторов региональной экономики и главных факторов ее развития, обеспечивает более 20 % объема валового регионального продукта, формирует около половины стоимости основных фондов и 30 % налоговых поступлений в бюджеты.

Основу промышленного комплекса Новосибирской области, включающего почти 5 тыс. предприятий, составляют более 650 крупных и средних организаций, на долю которых приходится 81,1 % отгруженных промышленных товаров собственного производства.

В области промышленности трудится 177 тыс. человек, это 19 % от численности занятых в экономике области по итогам 2014 года. В самом крупном виде экономической деятельности – обрабатывающих производствах – численность работающих составляет 137 тыс. человек, в их числе около 30 тыс. человек – на предприятиях и организациях оборонно-промышленного комплекса, расположенных на территории Новосибирской области.

Если за период 1992–2002 годов численность промышленно-производственного персонала уменьшилась в два раза, то за 2003–2013 годы только на 10 %. Увеличение объемов выпуска продукции за период 2003–2013 годов осуществлялось преимущественно за счет реализации предприятиями мероприятий по техническому переоснащению и модернизации производства, внедрению новых технологий и разработок, оптимизации затрат и численности работающих.

На деятельность предприятий промышленности в 2014 году оказала влияние кризисная ситуация общероссийского и общемирового масштаба. Замедление темпов роста экономики в целом отразилось и на промышленном производстве – по итогам года достигнут положительный результат прироста на 0,2 п. п. Это ниже общероссийского индекса промышленного производства на 1,5 п. п. В денежном выражении предприятиями промышленности Новосибирской области отгружено продукции на 404,7млрд руб., увеличение к прошлому году на 4,8 %.

В структуре промышленного производства Новосибирской области наибольший удельный вес (79,5 %) приходится на обрабатывающие производства (за исключением производства подакцизных товаров) и результаты их деятельности оказывают определяющее влияние на развитие Новосибирской области.

Предприятия обрабатывающих производств имеют высокие научно-технические возможности для разработки и освоения наукоемкой инновационной продукции, существенный потенциал к росту. Высокотехнологичный сектор обрабатывающих производств представлен организациями различных подотраслей машиностроения (приборостроение, авиакосмическая и атомная промышленности, электротехническое машиностроение, станкостроение и другие), а также фармацевтической, медицинской и микробиологической промышленности. Развитие этих высокотехнологичных отраслей является приоритетным направлением для экономики области.

Около трети объемов обрабатывающих производств формируют предприятия машиностроения, включая организации оборонно-промышленного комплекса. Машиностроение – базовая наукоемкая отрасль обрабатывающего сектора экономики Новосибирской области, которая в значительной степени определяет перспективы инновационного развития промышленности региона.

Устойчивое развитие предприятий ообрабатывающих производств сдерживается комплексом системных проблем, включая моральное и физическое устаревание парка технологического оборудования (в обрабатывающих производствах степень износа основных фондов составляет более 42 %); недостаток собственных средств на финансирование НИОКР (в обрабатывающих производствах рентабельность проданных товаров за пять лет снизилась почти в 1,37 раза и составляет 6,2 %); низкий уровень внедрения новых или «прорывных» разработок, технологий и низкая восприимчивость реального сектора экономики к внедрению инноваций (уровень инновационной активности организаций Новосибирской области в 2013 году 9,9 %).

Согласно мониторингу предприятий медицинской промышленности, большинство производителей в перспективе расширения производств акцент делают на выведение новых продуктов на рынок, в структуре проводимого исследования были обозначены ключевые проблемы, которые препятствуют развитию новых образцов продукции. На первом месте стоят сложности в прохождении клинических и доклинических испытаний, что связано со сложной организационной процедурой прохождения, отсутствием необходимой инфраструктуры на территории Новосибирской области для производства продукции на стадии ее испытаний, отсутствием сертификационных и лабораторных центров, в том числе и сертифицированных по международным стандартам. На втором месте – производство опытного образца продукции, что связано, как правило, с недостаточностью оборотных средств на данном этапе у инновационных компаний, а также, как и в первом случае, с отсутствием необходимой производственной и сертификационной инфраструктуры, требуемой для производства опытных образцов в медицинской промышленности.

Учитывая ключевые проблемы предприятий медицинской промышленности, следует, что необходимо реализовать меры, которые позволят сформировать постоянно действующую систему разработки, подготовки и внедрения инновационной продукции медицинского назначения, медицинской техники и лекарственных средств в реальную производственную практику, устранить разрывы между системой разработки инновационной продукции и системой запуска их в реальную практику использования системой здравоохранения и социальной сферой.

В настоящее время для сохранения и развития производственного и научно-технологического потенциала обрабатывающего сектора промышленности используются различные финансовые и нефинансовые меры государственной поддержки, направленные на решение системных проблем, стимулирование предприятий на модернизацию и техническое переоснащение производства, разработку и освоение новой конкурентоспособной продукции, развитие кооперации и специализации, финансовое оздоровление и другие.

Финансовые меры государственной поддержки промышленности реализовывались в 2014 году в рамках государственных и ведомственных целевых программ Новосибирской области. Ведомственная целевая программа «Техническое перевооружение промышленности Новосибирской области на 2013–2017 годы» стала продолжением ведомственной целевой программы «Техническое перевооружение промышленности Новосибирской области». Мероприятия программ направлены на поддержку действующих предприятий, осуществляющих модернизацию технической и технологической базы, опытно-конструкторские и технологические работы с целью развития производственного потенциала, выпуска новых видов продукции и применения новых технологий. За пять лет – в 2010–2014 годах – реализации программ промышленными предприятиями Новосибирской области, получившими государственную поддержку в рамках программных мероприятий, инвестировано в основной капитал 1 089 млн руб., приобретено 566 единиц нового основного технологического оборудования. Объем субсидий из областного бюджета Новосибирской области составил 177 млн руб. Затраты по опытно-конструкторским и технологическим работам были субсидированы по 44 видам новой продукции, новых технологий в объеме 44 млн рублей. Объем вложений промышленных предприятий в новые разработки составил более 283,2 млн руб.

Ведомственная целевая программа «Государственная поддержка научно-производственных центров в Новосибирской области на 2011–2014 годы» (далее – Программа) была направлена на стимулирование приоритетных, «прорывных» для экономики региона инновационных проектов и является одним из основных инструментов реализации инновационной промышленной политики и преодоления технологического отставания экономики на региональном уровне. Программа реализовывалась Минпромторгом НСО. За период реализации Программы общие финансовые затраты на создание новых технологий, материалов, опытных образцов инновационной высокотехнологической продукции по трем проектам составили более 140 млн руб., в том числе 66 млн руб. – средства государственной поддержки. За период реализации Программы создано 42 новых материала, технологии и опытных образца (вместо планируемых 28), в том числе: 19 технологий и 23 опытных образца. По данным Новосибирскстата, в Новосибирской области в 2010 году всего было создано 30 передовых производственных технологий, из которых новых, не имеющих аналогов в России, – 21. В период с 2011 по 2013 годы количество таких технологий составило 124, уникальных – 92.

Ведомственная целевая программа «Развитие медицинской промышленности Новосибирской области на 2014–2018 годы» была разработана для создания условий для развития медицинской промышленности на территории региона, однако не была принята к финансированию в связи с ограниченностью бюджетных средств областного бюджета Новосибирской области.

Долгосрочная целевая программа «Государственная поддержка инвестиционной деятельности на территории Новосибирской области на 2012 2021 годы» была направлена на оказание государственной поддержки инвестиционным проектам предприятий: «Модернизация и расширение производства неэлектрических систем взрывания» ФГУП «НМЗ «Искра»; «Техническое перевооружение и реконструкция производственных мощностей и освоение рынка сбыта» ОАО «Сибиар»; «Создание промышленного производства изделий из функциональной и конструкционной наноструктурированной керамики для высокотехнологичных отраслей» ЗАО «НЭВЗ-Керамикс» и другим. Эта программа реализовывалась министерством экономического развития Новосибирской области и утратила силу с 01.04.2015.

По результатам реализации программ, видно что программно-целевые меры поддержки положительно себя зарекомендовали в качестве основных инструментов государственной экономической политики Новосибирской области в сфере промышленности в посткризисный период. Это позволило в короткие сроки восполнить докризисные объемы производства и нарастить выпуск конкурентоспособной продукции, увеличить налогооблагаемую базу в промышленности.

В настоящее время и в ближайшей перспективе промышленному комплексу России и Новосибирской области необходимо решать задачи, поставленные Правительством РФ, по переходу на усовершенствованные, более эффективные и инновационные технологии в отраслях обрабатывающей промышленности, на управление жизненным циклом продукта с развертыванием промышленной инфраструктуры нового типа.

В связи с чем меры, предусмотренные ранее в рамках мероприятий ведомственных целевых программ: «Техническое перевооружение промышленности Новосибирской области на 2013–2017 годы», «Государственная поддержка научно-производственных центров в Новосибирской области на 2014 2018 годы» и «Развитие медицинской промышленности Новосибирской области на 2014–2018 годы», предлагается включить в государственную программу «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности в Новосибирской области на 2015–2020 годы».

Мероприятия подпрограмм государственной программы направлены на стимулирование модернизации и технологического перевооружения, повышение производительности труда; развитие инновационных технологий и современных отраслей экономики; расширение сектора производства наукоемкой продукции, технологического оборудования и услуг, основанных на новейших знаниях; создание условий для интеграции научно-исследовательского и производственно-технического потенциала промышленных предприятий, научных организаций, высших учебных заведений. Это позволяет в государственной программе сформировать оптимальный и взаимоувязанный комплекс мер государственной поддержки, направленных на стимулирование предприятий обрабатывающего сектора региональной промышленности, их непрерывное инновационное развитие, ускоренную модернизацию и техническое переоснащение предприятий, освоение новой конкурентоспособной продукции, материалов, технологий, повышение в структуре экономики доли наукоемких производств с высокой добавленной стоимостью.

Государственной программой создаются благоприятные условия для привлечения инвестиций в наиболее значимые и перспективные отрасти промышленности. Основными источниками инвестирования промышленности в 2015–2020 годах останутся собственные средства предприятий и средства государственной программы.

Принятие государственной программы и реализация ее мероприятий в условиях замедления экономического роста положительно скажется на повышении темпов развития высокотехнологичных отраслей промышленности.

Основными результатами реализации мероприятий государственной программы станет достижение к 2020 году следующих показателей: рост объема промышленного производства в Новосибирской области по виду экономической деятельности «Обрабатывающие производства» – не менее чем в 1,2 раза за период 2015–2020 годов по сравнению с уровнем 2014 года, индекс объема – не менее 101,9 % ежегодно; рост производительности (выработки) на одного работающего, определенной по выручке, по кругу промышленных предприятий, получивших государственную поддержку, – не менее чем в 1,3 раза за период 2015–2020 годов по сравнению с уровнем 2014 года, темп роста производительности – не менее 105 % ежегодно в период реализации соответствующих мероприятий государственной программы; рост объемов производства инновационной продукции по кругу научно-производственных центров, получивших государственную поддержку, – не менее чем в 1,5 раза, рост объемов производства продукции предприятий медицинской промышленности Новосибирской области, получивших государственную поддержку, – не менее чем в 1,5 раза.

Для достижения поставленной цели на среднесрочную перспективу в соответствии со структурой государственной программы и приоритетными направлениями развития экономики Новосибирской области предусматривается решение следующих задач, реализуемых в рамках подпрограмм: содействие развитию производственно-технологического потенциала предприятий промышленности Новосибирской области; содействие развитию исследований и разработок, обеспечивающих создание новых материалов, технологий и высокотехнологичной продукции в Новосибирской области, создание условий для развития предприятий медицинской промышленности Новосибирской области.

Финансирование мероприятий, предусмотренных государственной программой, из областного бюджета Новосибирской области осуществляется в форме предоставления на конкурсной основе мер государственной поддержки следующим категориям заявителей: товаропроизводителям, научно-производственным центрам, предприятиям медицинской промышленности, в форме субсидий.

Источником финансирования государственной программы являются средства областного бюджета Новосибирской области. Общий объем финансирования государственной программы составляет 365 000 тыс. руб., в том числе в 2015 году – 65 000 тыс. руб., в 2018, 2019 и 2020 годах – по 100 000 тыс. руб. В 2016 и 2017 годах финансирование не предусмотрено.

Комментарии (0)

Оставить комментарий

Вы комментируете как Гость.

Важное