Сергей Симонов: «Качество строительства в первую очередь зависит от добросовестности и ответственности строителей»

О качестве строительства в Новосибирской области, целях проверок и часто встречающихся нарушениях «Всё о новостройках» рассказал и. о. начальника инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области Сергей Симонов.

Сергей Симонов: «Качество строительства в первую очередь зависит от добросовестности и ответственности строителей»

Сергей Геннадьевич, каковы итоги деятельности инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области за первые 6 месяцев 2019 года?

За период времени январь-июнь 2019 года количество поднадзорных объектов в инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области составляло 1 364 штуки, за тот же период времени 2018 года – 1 264 штуки.

Кроме того, в надзоре по ч. 1.1 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ в инспекции находилось 244 объекта. Это та дополнительная категория объектов капитального строительства, которая добавилась с введением в действие федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ.

За первое полугодие 2019 года выдано 124 заключения о соответствии построенных объектов капитального строительства, в том числе по жилым домам – 45 штук. Общая площадь квартир в них составила 418, 7 тыс. м2. Для сравнения, всего за аналогичный период 2018 года было выдано 86 заключений о соответствии, из них по жилым домам 31, общая площадь квартир – 270, 8 тыс. м2.

Еще 53 заключения было выдано по нежилым объектам общей площадью 270,7 тыс. м2, за аналогичный период 2018 года – 37 штук общей площадью – 148,4 тыс. м2.

Также 26 заключений получили линейные объекты общей протяженностью 56,7 км, за аналогичный период – 18 штук общей протяженностью 37,15 км.

Сколько всего проверок было проведено? На что делается акцент во время проверок? Сколько нарушений выявлено? Становится ли их больше, если сравнить с аналогичными периодами прошлых лет?

За первое полугодие 2019 года проведено 1 460 проверок, а за тот же период 2018 года – 1 526 проверок. Проверки, в которых выявлены нарушения в январе-июне 2019 года, – 570 штук, за тот же период времени в 2018 году – 689 штук. Выдано 374 предписания об устранении нарушений, за тот же период времени 2018 года – 658 предписаний.

Проверка является предметом государственного строительного надзора, и проведение проверок регламентировано законодательством Российской Федерации. Предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ, т. е. в отношении объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 ГрК РФ, является проверка: соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов, а также результатов таких работ требованиям утвержденной проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований, установленных ч. 2, 3 и 3.1 ст. 52 ГрК РФ, в том числе соблюдение лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию объекта капитального строительства требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ.

Предметом государственного строительного надзора в отношении объектов, указанных в ч. 1.1 ст. 54 ГрК РФ, проектная документация которых не подлежит экспертизе, являются проверка наличия разрешения на строительство и соответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство, а в случае если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, проверка соответствия параметров объектов капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства.

Какие нарушения встречаются чаще всего? Меняется ли структура нарушений?

Чаще всего встречаются нарушения, связанные с несоблюдением технологии строительных процессов при возведении объектов капитального строительства, что в свою очередь приводит к нарушению технических регламентов, строительных норм и правил, а также нарушения, связанные с ведением, составлением исполнительной документации по результатам выполненных работ. Можно констатировать, что данные нарушения носят системный характер и обусловлены зачастую «кадровым голодом» специалистов в строительной отрасли на всех стадиях строительства. Обнадеживающим фактором в улучшении ситуации в данном направлении является закрепление на законодательном уровне наличия специалистов, зарегистрированных в государственных реестрах, при проведении работ в области изысканий, проектирования, строительства.

Лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Наиболее распространенным видом юридической ответственности в поднадзорной инспекции сфере является административная ответственность, установленная нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства РФ в сфере рассматриваемых правоотношений.

Анализ составов административных правонарушений КоАП РФ позволяет выделить группу административных правонарушений в строительстве и группу административных правонарушений против порядка управления. К числу первых следует отнести следующие составы: ст. 9.4 – нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий); ст. 9.5 – нарушение установленного порядка строительства, реконструкции объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию. Эти нормы непосредственно касаются предмета надзорной деятельности инспекции.

К числу административных правонарушений против порядка управления относятся нарушения, предусмотренные ст. 19.4.1 – воспрепятствование законной деятельности должностного лица инспекции или уклонение от таких проверок; ст. 19.7 – непредставление или несвоевременное представление, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления инспекцией законной деятельности, либо представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, ст.19.5 – невыполнение в установленный срок законного предписания органов, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора и др.

Отмечу, что структура нарушений практически соответствует аналогичному периоду предыдущего года.

Выполняются ли застройщиками предписания инспекции? Какие еще меры предпринимаются по отношению к нарушителям? Растет ли количество и размеры штрафов? Сколько средств от нарушителей с начала года поступило в бюджет?

Как уже было сказано, за январь-июнь 2019 года инспекцией выдано 374 предписания об устранении выявленных нарушений. Как правило, лица, осуществляющие строительство, соглашаются с доводами должностных лиц инспекции, что подтверждается статистикой поданных застройщиками заявлений в суд об оспаривании предписаний, выданных инспекцией. Так, за период январь-июнь 2019 года заявлений в суд об оспаривании предписаний, выданных инспекцией, не подавалось, за аналогичный период 2018 года таких заявлений подано 8 штук.

В большинстве случаев нарушения, указанные в предписаниях, участниками строительства устраняются в установленные сроки. За неисполнение предписаний с начала 2019 года вынесено 39 решений о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Инспекция продолжает применять практику выдачи предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований, после утверждения в 2017 году Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения.

Также в качестве мероприятий по предупреждению допущения нарушений в период 2018–2019 годов инспекцией проводились семинары по вопросам осуществления государственного строительного надзора, совещания по вопросам соблюдения градостроительного законодательства, а также индивидуальные встречи с руководством организаций с целью разбора конкретных сложившихся негативных ситуаций на объектах и принятия неотложных мер по пресечению нарушений.

По результатам рассмотрения административных дел за январь-июнь 2019 года были наложены административные штрафы на общую сумму 6 292 тыс. руб. В этом же периоде с учетом постановлений, вынесенных ранее, было оплачено штрафов на сумму 7 174 тыс. 347 руб.

Как вы в целом оцениваете качество строительства в регионе?

На качество строительства объекта капитального строительства влияет ряд первоочередных факторов и аспектов, среди которых качество проекта и его экспертиза, качество строительных материалов, профессионализм выполнения самих работ.

На сегодняшний день качество строительства как в Российской Федерации в целом, так и в Новосибирской области определенно оставляет желать лучшего. Все проблемы в части качества выполняемых работ носят системный характер для всех регионов. Российские строительные нормы в целом более жесткие, чем в Европе, но при этом у нас слабо развита система контроля и оценки выполняемых работ. Система строительного контроля, закрепленная на законодательном уровне за застройщиками (техническими заказчиками), лицами, осуществляющими строительства, не дает должных результатов, так как зачастую носит формальный характер, а иногда просто игнорируется. А ведь именно в рамках строительного контроля возможно достичь реальных результатов по улучшению качества строительства. В рамках государственного строительного надзора вопросы качества выполняемых работ, особенно по скрытым работам, отследить зачастую невозможно. В этом направлении можно добиться положительного эффекта путем развития в строительной отрасли системы сертификации.

Также применение инновационных технологий, способных повлиять на качество выполняемых работ, находится, к сожалению, в зачаточном состоянии. Ярким примером тому служит скорость внедрения ВIM-технологий в строительной отрасли Российской Федерации. В высокоразвитых странах без применения данных технологий невозможно получить государственный строительный подряд. А для внедрения таких технологий необходимо радикально пересмотреть подход к подготовке кадров для строительной отрасли.

Обнадеживающим фактом в части улучшения качества выполняемых работ в нашем регионе является незначительная тенденция по уменьшению выявленных нарушений в ходе осуществления государственного строительного надзора, хотя и эта статистика носит отчасти субъективный характер.

Надзирая за всеми строящимися объектами в регионе, наблюдаете ли вы снижение темпов строительства и объемов выполненных работ? Какие еще тенденции прослеживаются в строительной отрасли?

Новосибирская область на протяжении последних лет лидирует среди регионов Сибирского федерального округа по масштабам жилищного строительства и является одним из передовых регионов РФ по объему вводимого жилья. В частности, по итогам 2018 года введено в эксплуатацию 1 738, 295 тыс. м2 жилья, что составляет 100,5 % к 2017 году. Из них 1 050 тыс. м2 приходится на город Новосибирск.

Однако в 2019 году и последующие годы эксперты прогнозируют снижение темпов строительства и объемов выполненных работ в целом по всем направлениям, в том числе по вводу в эксплуатацию жилья в регионе.

Среди ключевых регулятивных факторов, которые в 2019 и последующие годы смогут оказать значительное влияние на строительную отрасль, является увеличение НДС до 20 % и переход на проектное банковское финансирование жилищного строительства. В то же время мы видим, что количество объектов капитального строительства, находящихся в надзоре инспекции, увеличилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Сегодня большое внимание правительством Новосибирской области уделяется решению проблем обманутых дольщиков. Благодаря принятым мерам введено в эксплуатацию значительное количество проблемных объектов, принимаются меры к окончанию строительства других многоквартирных домов.

В связи с переходом строительной отрасли на новые условия работы многие эксперты прогнозируют, что небольшие застройщики уйдут с рынка. Как, на ваш взгляд, законодательные новеллы отразятся на отрасли? В частности, как это отразится на качестве строительства? Всегда ли крупные компании строят лучше, используют более качественные стройматериалы и т. д.?

Из-за перехода с 1 июля 2019 года от долевого строительства к проектному финансированию с использованием эскроу-счетов застройщики лишатся средств дольщиков и будут вынуждены привлекать банковские кредиты. Такая ситуация может спровоцировать уход из строительного бизнеса и банкротство большой части мелких и средних компаний. Массовый исход застройщиков из строительного бизнеса может спровоцировать снижение конкуренции, что в конечном итоге скажется на качестве строительства. Очевидно, что внесенные изменения в законодательство должны привести к снижению вероятности появления категории «обманутых дольщиков», ради чего в основном и были внесены жесткие изменения в законодательство.

Контроль качества при строительстве объекта действующим законодательством возлагается на застройщика (технического заказчика), лицо, осуществляющее строительство в рамках строительного контроля. При этом качество строительства, в первую очередь, зависит, конечно, от добросовестности и ответственности указанных участников строительства, и размер компании не является в данном случае показательным объективным фактором.

Приближается профессиональный праздник строителей. Что бы вы хотели пожелать работникам строительной отрасли, коллегам?

Уважаемые работники строительной отрасли приближается профессиональный праздник строителей. Этот профессиональный праздник объединяет сотни тысяч архитекторов, проектировщиков, инженеров, рабочих и всех сотрудников всего строительного комплекса.

От себя лично и от имени коллектива инспекции сердечно поздравляю вас с профессиональным праздником! Благодаря вам строятся новые дома, школы, детские сады, больницы, промышленные предприятия, воплощаются в жизнь смелые и интересные инфраструктурные проекты.

В канун профессионального праздника строителей желаю вам, вашим родным и близким крепкого здоровья, благополучия, неиссякаемой энергии, новых свершений и достижений в вашем созидательном труде.

Комментарии (0)

Оставить комментарий

Вы комментируете как Гость.

Важное