Андрей Травников: «По итогам прошедшего года у региона есть как заметные достижения, так и неблагоприятные тенденции в отдельных отраслях»

О результатах деятельности правительства Новосибирской области в 2017 году и задачах регионального развития в 2018 году и в среднесрочной перспективе рассказал врио губернатора региона Андрей Травников.

Андрей Травников: «По итогам прошедшего года у региона есть как заметные достижения, так и неблагоприятные тенденции в отдельных отраслях»

Андрей Александрович, какая социально-экономическая ситуация сложилась в области? Можно ли говорить о преобладании благоприятных тенденций в экономике?

В целом оцениваю социально-экономическую ситуацию в Новосибирской области как стабильную. По итогам прошедшего года у региона есть как заметные достижения, так и неблагоприятные тенденции в отдельных отраслях, которые требуют особого внимания. Об этом говорит динамика основных экономических показателей, их сравнение со средними показателями по стране, а также результаты исполнения указов президента Российской Федерации.

В сравнении с динамикой показателей социально-экономического развития Российской Федерации, область имеет как более высокие, так и более низкие темпы развития. В частности, лучше, чем в среднем по стране, динамика развития промышленности, розничной, оптовой торговли, а также общественного питания и сферы платных услуг. Кроме того, выше темп роста среднемесячной реальной заработной платы и инфляции.

В 2017 году инвестиции в основной капитал составили 150,5 млрд руб., а валовый региональный продукт – 1 трлн 113 млрд руб. Индекс инвестиций и индекс ВРП ожидаются на уровне 100 %.

Но, обращаю внимание, что ситуация в сфере привлечения инвестиций и строительстве в области складывается хуже, чем в среднем по России. Численность населения Новосибирской области продолжает увеличиваться, однако впервые за последние несколько лет по итогам года зафиксирована естественная убыль населения в связи со снижением рождаемости.

В связи с этим, для того чтобы выйти на устойчивые темпы развития региона, нам необходимо сосредоточиться на привлечении инвестиций в экономику, повышении благосостояния жителей, особенно на поддержке семей с детьми, развитии инфраструктуры и обеспечении сбалансированного территориального развития.

Если говорить подробнее о результатах работы ключевых отраслей экономики, то где дела обстоят лучше, а где необходимы дополнительные меры по выходу из кризиса? В частности, вы упомянули строительство и инвестиции.

Что касается промышленности, индекс промпроизводства по итогам 2017 года составил 103 %, а ряд высокотехнологичных отраслей развивается более высокими темпами. В частности, в производстве лекарственных средств, медицинских материалов рост составил 109,8 %, в производстве электрического оборудования – 112 %, в производстве автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов – 140,9 %. Результаты достаточно значимые, они намного превышают среднероссийские показатели. Высокие темпы роста добычи антрацита у предприятий АО «Сибирский антрацит» и ООО «Разрез Восточный».

В три раза увеличился объем поддержки проектов модернизации и технического перевооружения предприятий оборонно-промышленного комплекса. Если в 2016 году на эти цели из федерального бюджета было перечислено 805 млн руб., то в 2017 году уже поступило 2,8 млрд руб.

В области реализованы проекты создания новых и развития действующих производств в широком спектре отраслей: от производства битума, композитных панелей и бумажных изделий до имплантатов для лечения переломов костей.

На перспективу в сфере промышленности наиболее важными задачами остаются развитие промышленного потенциала, обеспечение производства конкурентоспособной промышленной продукции. В рамках Программы реиндустриализации экономики мы продолжим поиск новых «флагманских» проектов, направленных на импортозамещение, увеличение экспорта продукции и технологическое развитие. Вокруг «флагманских» проектов нужно расширять кооперационные связи, выходить на создание конечной высокомаржинальной продукции. Будем расширять меры государственной поддержки промышленных предприятий финансовыми инструментами Фонда развития промышленности Новосибирской области с привлечением средств Российского фонда промышленности.

Еще раз напомню о задаче по привлечению инвестиций. К сожалению, за последние годы нам не удалось привлечь на территорию Новосибирской области большого количества внешних инвестиционных проектов.

В целом решение всех этих задач направлено на обеспечение динамики промышленного производства в Новосибирской области на уровне выше общероссийских показателей.

Сохранил в прошедшем году тенденцию роста объема производства валовой продукции и агропромышленный комплекс региона. В 2017 году произведено сельхозпродукции на 93,4 млрд руб. с приростом 1,8 %. Производство пищевых продуктов и напитков также выше уровня 2016 года, всего товаров этой номенклатуры отгружено более чем на 120 млрд руб.

Объем государственной поддержки составил 4,1 млрд руб., в том числе 1,7 млрд руб. за счет средств региона и 2,4 млрд – из федерального бюджета.

В отрасль продолжают идти инвестиции: в 2017 году их привлечено на сумму 9,2 млрд руб.

Положительные результаты достигнуты не только в растениеводстве. В 2017 году Новосибирская область заняла второе место в России по поголовью молочных коров, а также заняла девятое место по производству и реализации молока. По сравнению с 2016 годом на 30 % увеличилось производство овощей в закрытом грунте.

В 2017 году регион получил рекордный за последние семь лет урожай зерновых культур. Но у аграриев возникла проблема с реализацией.

Действительно, урожай составил почти 3 млн тонн, что на 20,3 % превышает объем предыдущего года. Тем не менее мы отмечаем, что в 2017 году на рынке зерна в Сибири сложилась неблагоприятная конъюнктура. Часть произведенной продукции новосибирские крестьяне не смогли реализовать по достойным ценам. По нашей аналитике, за последние месяцы 2017 года наши хозяйства вынуждены были продать почти 40 тыс. тонн зерна по ценам намного ниже производственной себестоимости.

Благодаря совместной работе правительства Новосибирской области и Министерства сельского хозяйства РФ нам удалось частично стабилизировать ситуацию и увеличить реализацию зерна. Производители вышли на внутренние и внешние рынки Российской Федерации, в том числе почти в три раза увеличились поставки зерна на экспорт. В 2017 году они составили почти 70 тыс. тонн. Это работу нам необходимо продолжить и предпринимать все меры для поддержания необходимого объема реализации зерна за пределы региона. В первую очередь, на зарубежные рынки в 2018 году.

Несмотря на все предпринятые усилия, финансово-экономические итоги работы сельского хозяйства ожидаются на уровне ниже, чем уровень прошлого года. По-прежнему невысоким остается уровень заработных плат в отрасли, примерно в два раза ниже, чем в среднем по региону. И общая прибыльность сельхозпредприятий также снизилась.

Такая ситуация еще раз говорит о необходимости развития агропромышленного комплекса региона в направлении переработки продукции. Основные принципы и механизмы развития этой сферы деятельности должна определить Стратегия развития пищевой и перерабатывающей промышленности Новосибирской области, разработку которой мы должны завершить в I квартале 2018 года. Требуется развитие логистики, инфраструктуры хранения зерна. Мы должны довести объем мощностей по хранению зерна до уровня не менее 1,5 млн тонн.

Безусловно, нам нужно в кратчайший срок приступить к реализации этих стратегических задач и проектов. Но в сегодняшней ситуации, когда из-за неблагоприятной конъюнктуры селяне оказываются в тяжелой финансовой ситуации накануне новой посевной кампании, нам необходимо предпринимать точечные оперативные меры по дополнительной поддержке сельхозтоваропроизводителей.

Я предложил министерству сельского хозяйства совместно с комитетами аграрной политики и по бюджету подготовить предложения по выделению дополнительных средств на финансирование региональных мер поддержки сельского хозяйства и уже на следующей сессии Законодательного собрания рассмотреть эти предложения, определить наиболее необходимые направления и условия предоставления этой поддержки.

Будет ли оказана поддержка строительной отрасли и как вы оцениваете ситуацию в строительстве?

В 2017 году в Новосибирской области продолжилось сокращение объема строительных работ. Сокращение произошло почти на 19,9 %. Это, конечно, чуть лучше наших ожиданий, но, тем не менее, спад продолжается.

Предварительно в 2017 году было введено более 1,7 млн м2 жилья. Несмотря на снижение объемов ввода, область занимает 12-е место среди регионов России по этому показателю. Помимо жилых домов было построено 23 объекта социальной инфраструктуры. Сохранены практически все ранее принятые решения поддержки жителей области в решении жилищных вопросов. Однако сейчас не выделяются средства на поддержку индивидуального строительства. Мы понимаем, что это временное решение и нам необходимо будет вернуться к рассмотрению этого вопроса, в том числе и с целью решения вопроса по обеспечению жильем, привлекаемых на село и в городские округа молодых специалистов.

Также острой ситуацией в Новосибирской области остается ситуация с так называемыми проблемными объектами и обманутыми дольщиками.

В целом мы должны признать, что сегодня строительная отрасль переживает непростые времена – снижение объемов работ в нашем регионе более значительное, чем по России в целом. Причины падения темпов строительства кроются не только в общеэкономическом спаде. Хотя, безусловно, снижение потребительского спроса также повлияло на ситуацию. Но, тем не менее, высокие темпы жилищного строительства последних лет – а мы, напомню, были лидерами, рекордсменами по вводу жилья последние пять лет – не сопровождались соответствующим развитием социальной и иной инфраструктуры новых кварталов массовой жилищной застройки. Поэтому строительство школ, поликлиник, спортивных центров, мостов, транспортной инфраструктуры в целом должен поддержать строительный комплекс. Ежегодно на эти цели мы выделяем более 4 млрд руб.

Андрей Александрович, вы сказали, что необходимо привлекать в область больше внешних инвестиций, создавать предприятия по переработке сельхозпродукции. Но интересна ли наша область инвесторам? И есть ли у правительства инструменты по созданию для них привлекательных условий?

По оценкам аналитиков, Новосибирская область обладает высокой инвестиционной привлекательностью. В рейтинге инвестиционного климата «Клуба лидеров» регион занимает четвертое место. За счет реализации «дорожной карты» по улучшению показателей Новосибирской области в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в 2016–2017 годах наш регион поднялся с 46-го на 27-е место.

Для повышения инвестиционной привлекательности в прошлом году продолжалось внедрение целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса, повышения инвестиционной привлекательности субъектов РФ. 6 из 12 целевых моделей в Новосибирской области внедрены на 100 %.

Была продолжена реализация Инвестиционной стратегии Новосибирской области до 2030 года. Для повышения эффективности реализации инвестиционных проектов инвесторам предоставлялась поддержка. Право на господдержку получили более 40 инвестиционных проектов с совокупным плановым объемом инвестиций более 80 млрд руб. Из них в 2017 году 10 инвесторам предоставлены субсидии из областного бюджета на сумму 148 млн руб. Еще 23 инвестора по итогам девяти месяцев прошлого года воспользовались налоговыми льготами на сумму 289 млн руб.

В 2017 году двум флагманским проектам Программы реиндустриализации экономики Новосибирской области – это проекты АО СКТБ «Катализатор» и АО «Вектор-Биальгам» – определена господдержка на 2017–2020 годы на общую сумму 139 млн руб., из них в прошлом году инвесторами уже были получены субсидии в размере 20,7 млн руб.

В прошлом году на Совете по инвестициям Новосибирской области было рассмотрено шесть новых инвестпроектов с общим объемом инвестиций более 17 млрд руб.

Упрощенный доступ к земельным ресурсам для масштабных инвестиционных проектов, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения позволил предоставить земельные участки семи инвесторам для реализации проектов с общим объемом инвестиций более 9 млрд руб.

С одной стороны, сделано много. Но, несмотря на ряд успешных проектов, динамика инвестиций пока не вышла на приростные показатели. Мы отстаем от среднероссийских показателей, это практически говорит о том, что мы находимся в инвестиционной стагнации, отстаем от регионов-лидеров. Может быть, кому-нибудь эти слова покажутся излишне жесткими, но, тем не менее, объективные цифры, объективная статистика это подтверждают.

Безусловно, нам необходимо продолжать повышать и совершенствовать наши процедуры, повышать эффективность мер поддержки для инвесторов. Но, очевидно, этого пока недостаточно. Нам более активно нужно продвигать наш регион, создавать действительно благоприятный инвестиционный климат и атмосферу ведения бизнеса. Нам нужно более взвешенно относиться к публичному освещению отдельных инвестиционных проектов, даже если в отношении этих инвестиционных проектов у нас есть справедливые критические вопросы.

Необходимо помнить принципы, что инвестиции любят тишину и бизнес идет туда, где присутствует стабильность. Поэтому сегодня по региону необходима системная работа по всем направлениям инвестиционной политики. Результатом этой работы по улучшению инвестиционного климата должно стать в том числе вхождение в топ-20 регионов – лидеров Национального рейтинга состояния инвестиционного климата.

Для улучшения практики ведения бизнеса в регионе в течение трех лет необходимо обеспечить достижение 100 % внедрения в области целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса.

Поддержка экспорта должна стать одним из приоритетных направлений нашей работы. За три года нам необходимо увеличить объем несырьевого неэнергетического экспорта на 40 %, а также обеспечить ежегодный прирост малых и средних компаний, осуществляющих экспортную деятельность в нашем регионе, не менее чем на 5 %.

Необходимо продолжать работу по привлечению новых резидентов в парковые объекты региона, в том числе Промышленно-логистический парк. Так, в течение трех лет планируется подготовить комплекс мер по созданию медицинского кластера Новосибирской области.

Работа по созданию новых точек роста экономики в ТОСЭР Линево и ТОСЭР Горный также будет в 2018 году продолжена: мы ставим задачу привлечь средства фонда развития моногородов на софинансирование строительства и реконструкцию объектов инженерной инфраструктуры для перспективных промышленных площадок.

Кроме того, одной из точек роста экономики Новосибирской области может стать создание территории опережающего развития на базе трех районов – Маслянинского, Черепановского и Сузунского. Этот проект – достаточно новое интересное решение. Это инициатива глав районов, мы увидели, как они заинтересованы в проведении реализации этого проекта. Я считаю, что они заслуживают всяческой поддержки.

Концепция предполагает объединение экономического потенциала трех муниципальных районов, строительство современной инфраструктуры, в том числе туристической: средств размещения, объектов питания, развлечения, а также новых интересных дестинаций, которые позволят формировать экскурсионные маршруты для семейного, детско-юношеского, культурно-познавательного и оздоровительного отдыха.

Новосибирская область – регион с высокой деловой активностью, уровень которой является одним из самых значительных в Сибирском федеральном округе, имеющий все возможности для привлечения деловых туристов. Этому будет способствовать организация проведения в регионе крупных мероприятий – от симпозиумов, форумов и конференций до спортивных, культурных и туристических событий.

У нас и сегодня проходит очень много различных событийных мероприятий, нам необходимо их выстроить в единую афишу, правильно расставить акценты и всегда помнить: эти мероприятия мы проводим не ради мероприятия, а для продвижения имиджа региона, для равномерной загрузки нашей инфраструктуры. В конце концов – для развития инфраструктуры для отдыха, размещения и туристического обслуживания.

В сфере развития туризма планируем увеличить туристический поток в Новосибирскую область за три года на 70 % – до 1,5 млн человек.

Вы сказали, что Новосибирская область – регион с высокой деловой активностью.

По уровню развития малого бизнеса Новосибирская область находится на первом месте в Сибирском федеральном округе, а в России – постоянно входит в первую десятку. По количеству действующих малых предприятий, средней численности работников и объему инвестиций Новосибирская область занимает седьмое место в Российской Федерации, а по обороту малых предприятий – шестое. На предприятиях малого и среднего бизнеса работает 34 % трудоспособного населения региона. Малый и средний бизнес фактически самый крупный работодатель в нашей области.

Для поддержки предпринимательской активности в 2017 году продолжалась реализация региональных программ поддержки, «дорожных карт» по улучшению предпринимательского и инвестиционного климата региона, целевой модели упрощения процедур ведения бизнеса. Сумма бюджетных средств по двум программам в прошедшем году – 366 млн руб., в том числе из средств федерального бюджета – 145,6 млн руб. Сумма кредитов под поручительства гарантийного фонда превысила 6 млрд руб. На федеральном уровне наш регион успешно сотрудничает с Фондом развития промышленности, Корпорацией малого и среднего предпринимательства. Благодаря этому и другим мерам в прошедшем году на 12 % увеличился оборот малого и среднего бизнеса. И сегодня он занимает почти половину общерегионального оборота.

Высокий уровень предпринимательской активности является спецификой нашей экономики, и я считаю это важнейшим конкурентным преимуществом нашего региона. В сфере предпринимательства нужно создать условия и совершенствовать механизмы для развития экспортно-ориентированных и быстрорастущих малых и средних предприятий, необходимо стимулировать именно развитие, рост предприятий. И, конечно же, создание новых малых и средних форм хозяйствования, особенно в монопрофильных муниципальных образованиях.

Также планируется формирование сервисной модели поддержки малого и среднего бизнеса по модели, разработанной Минэкономразвития Российской Федерации с переносом акцентов поддержки на создание и функционирование инфраструктуры поддержки, в том числе новых объектов – Центра поддержки предпринимательства и создание технопарка «Новосибирск».

Интегральным показателем, характеризующим уровень экономического развития региона, безусловно, является бюджет. Подведены ли итоги его исполнения в 2017 году?

Предварительные итоги исполнения областного бюджета 2017 года характеризуются позитивными показателями: доходы бюджета составили 124,7 млрд руб., это 100,3 % к плану, расходы бюджета – 121,3 млрд руб., это 95,9 % от планового значения, объем государственного долга за прошлый год снижен на 723,8 млн руб., он сегодня составляет 47,1 млрд руб. Расходы на обслуживание долга в 2017 году по сравнению с 2016 годом нам удалось снизить на 633 млн руб.

Это стало возможным благодаря проведению взвешенной бюджетной политики, направленной на решение задачи по сбалансированности бюджета. Было обеспечено ритмичное финансирование всех расходов, предусмотренных законом о бюджете, достигнут необходимый результат исполнения бюджета без увеличения объема долга региона.

В 2017 году долговая нагрузка снизилась на 3,4 процентных пункта, с 47,6 до 44,2 %. По оценке Министерства финансов РФ, Новосибирская область наряду с другими 25 субъектами Российской Федерации вошла в группу с высоким качеством управления региональными финансами, улучшив результат в этом рейтинге по сравнению с 2016 годом. Аналитическое Кредитное Рейтинговое Агентство впервые присвоило Новосибирской области кредитный рейтинг А+(RU) со стабильным прогнозом.

Но без укрепления доходной базы бюджетов всех уровней нам не удастся решить задачи развития региона. Поэтому в следующие три года мы будем уделять серьезное внимание вопросам повышения качества бюджетных решений, увеличения доходной базы и оптимизации расходов.

Одним из оперативных резервов роста доходов является повышение собираемости налогов и снижение уровня недоимки. Необходима работа по легализации доходов и привлечению инвестиций в экономику региона, что даст эффект в среднесрочной перспективе.

Спектр защищенных расходов местных бюджетов, принимаемых к расчету субсидий на сбалансированность, расширен. Это позволит гарантировать муниципальным образованиям финансовое обеспечение жизненно важных расходов местных бюджетов. Этому будет способствовать также активная замена дотаций муниципальным бюджетам дополнительными нормативами отчислений от НДФЛ. Мы в результате повысим самостоятельность местных органов власти, и возрастет их заинтересованность в развитии налоговой базы. Я считаю, что нам совместно необходимо проработать дополнительные предложения уже во второй половине 2018 года, чтобы учесть при формировании бюджета на следующую трехлетку.

Сохранение объема государственного долга на стабильном уровне и дальнейшее снижение долговой нагрузки – одна из основных задач на 2018 и последующие годы. Уровень долговой нагрузки на бюджет к 2021 году нам необходимо снизить до уровня не более 40 %.

В Новосибирской области приступили к разработке новой редакции Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области до 2030 года. Какие изменения будут внесены в документ?

Новая Стратегия будет сформирована на основе достигнутых результатов, лучших наработок, которые заложены в действующей редакции Стратегии. При формировании нового программного документа мы учтем изменения как в макроэкономической ситуации, в структуре экономики региона, так и задачи, которые перед нами ставят наши граждане и президент Российской Федерации.

К разработке документа привлечен широкий круг экспертов и общественности, в том числе специалисты, которые имеют опыт разработки подобных документов как для других регионов Российской Федерации, так и для регионов смежных государств.

Разработка будет вестись в несколько этапов. Все процедуры согласования с федеральными органами исполнительной власти и Законодательным собранием Новосибирской области мы должны пройти до конца декабря 2018 года. Безусловно, сроки для нас важны, критичны, они регламентированы федеральным законодательством. Но не менее важны для нас качество этого документа и общественная поддержка той работы, которую мы будем проводить.

Комментарии (0)

Оставить комментарий

Вы комментируете как Гость.

Важное

© 2017 www.vseon.com