Евгений Моисеев: «Государственно-частное партнерство – эффективный механизм управления муниципальным имуществом»

Государственно-частное партнерство является эффективным механизмом привлечения инвестиций, в том числе и долгосрочных, в различные секторы экономики. О том, как эта форма взаимодействия между государственной, муниципальной властями и бизнесом работает в Новосибирске, журналу «Все о новостройках» рассказал Евгений Моисеев, заместитель начальника департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска – начальник управления экспертизы и правового обеспечения операций с недвижимостью.

Евгений Моисеев: «Государственно-частное партнерство –   эффективный механизм управления муниципальным имуществом»
Детский сад по ул. Танковой после реконструкции ЗАО МЦ «АВИЦЕННА» по ул. Коммунистической Подземный пешеходный переход с помещениями общественного назначения через ул. Восход и ул. Зыряновскую в Октябрьском районе Строительство многофункционального комплекса в составе школьной спортивной площадки и общественного здания с подземной автостоянкой по ул. Кропоткина, 126/2 Строительство многофункционального комплекса в составе школьной спортивной площадки и общественного здания с подземной автостоянкой по ул. Киевская, 5

Евгений Владимирович, что понимается под государственно-частным партнерством? Каковы его правовые основы?

Государственно-частное партнерство – это совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия между государством, субъектом или муниципальным образованием и частными хозяйствующими субъектами с целью реализации общественно значимых проектов в социальной сфере. Формами государственно-частного партнерства могут быть инвестиционная деятельность, концессия, создание акционерных обществ. Возможны и иные формы – аренда, лизинг, раздел продукции.

Деятельность, осуществляемая в рамках частно-государственного партнерства, имеет те же правовые основы, что и инвестиционная деятельность вообще. Это Закон от 26.06.1991 № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР», Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», постановления Правительства РФ об утверждении типовых концессионных соглашений, Положение об особенностях проведения реконструкции объектов недвижимости, находящихся в собственности муниципального образования города Новосибирска, за счет внебюджетных средств, принятое Решением городского Совета Новосибирска от 24.03.04 № 372.

Кроме того, 1 декабря 2011 года состоялась 13 сессия Законодательного Собрания Новосибирской области, на которой в первом чтении был принят проект Закона Новосибирской области «О государственно-частном партнерстве в Новосибирской области». В настоящее время экспертным советом центра развития ГЧП, в который входят представители Минэкономразвития, разработан проект Федерального закона «О государственно-частном партнерстве».

В концепции долгосрочного социально-экономического развития страны на период до 2020 года, разработанной Минэкономразвития РФ, развитие институтов государственно-частного партнерства определяется в качестве стратегического направления. Однако детальная регламентация государственно-частного партнерства в российском законодательстве отсутствует, а понятие муниципально-частного партнерства везде только подразумевается. Жесткость бюджетного законодательства, законодательства о местном самоуправлении не допускает свободы в реализации государственно-частного партнерства. На местах приходится буквально изобретать юридические механизмы привлечения частного капитала к реализации социальных проектов, при сохранении привлекательности их для бизнеса. Пока только Федеральный закон «О концессионных соглашениях» подробно прописывает процедуру взаимодействия. Но и она достаточно долга и громоздка, нормативный срок подготовки и заключения концессионного соглашения достигает полугода. На сегодняшний день специальные законы, посвященные государственно-частному партнерству, приняты только в части субъектов РФ, а на федеральном уровне еще разрабатываются.

В Новосибирской области такой закон принят в первом чтении в ноябре 2011 года, но, к сожалению, он не дает ответ на вопрос о месте и роли органов местного самоуправления в ГЧП, не дает также возможности осуществления гарантий бюджета более чем на три года – срок действия принятого бюджета, проведения объединенного конкурса субъектом РФ и муниципалитетом, объединение двух конкурсов или аукционов в один (например, выбор инвестора и будущего арендатора).

В конце 2010 года в Новосибирске принято решение о создании подразделения ГЧП, создана рабочая группа по реализации концепции ГЧП, в 2011 – Инвестиционный совет, разрабатывается регламент взаимодействия структурных подразделений и инвесторов по рассмотрению проектов ГЧП в режиме «одного окна».

Какие формы государственно-частного партнерства работают в Новосибирске? В каких сферах экономики они реализуются?

В Новосибирске в основном используются первые две формы муниципально-частного партнерства: инвестиционные договоры и концессия. А вот сфер, где такие проекты реализуются, значительно больше. Это образование, в том числе строительство и реконструкция детских садов, школьных стадионов, здравоохранение – капитальный ремонт зданий стоматологических поликлиник, создание и реконструкция оздоровительных, реабилитационных центров, спорт, включая строительство бассейнов и др. спортивных сооружений, культура – создание инфраструктуры для отдыха в городских парках, потребительский рынок – реконструкция бань, дорожно-транспортная инфраструктура, прежде всего, строительство подземных и надземных переходов, подземных автопарковок, мостов и развязок, ЖКХ – реконструкция и модернизация газовых сетей, теплосетевых активов, котельных, ЦТП и жилищное строительство – развитие застроенных территорий.

Можно ли назвать конкретные проекты?

Конечно. В настоящее время заключены концессионные соглашения по реконструкции здания детского сада по ул. Танковая. Ранее здание использовалось не по назначению, а затем несколько лет вообще пустовало. Объем инвестиций составил 60 млн руб., а концессионная плата – 8 тыс. руб. в квартал. По такому же соглашению реконструировано здание детского комбината по ул. Чехова. Здесь объем инвестиций составит 35 млн руб., а концессионная плата – 29 тыс. руб. в квартал. В результате здания детских садов буквально преображаются, для детей создаются условия, отвечающие всем современным требованиям и нормам.

Еще один пример – реконструкция здания по ул. Коммунистическая. Медицинский центр «Авиценна» получил по концессии здание бывшего роддома на улице Коммунистической и в счет концессионной платы будет проводить бесплатно 48 процедур ЭКО ежегодно. Соглашение заключено на 20 лет, корпус остается в муниципальной собственности, объем инвестиций – 46 млн руб. Ранее в этом здании располагался роддом № 1. Здание также является памятником архитектуры, поэтому здесь проводились не только ремонт, но и реставрация.

Отмечу, что одним из условий концессионных соглашений является использование зданий по их целевому назначению. Естественно, что мы обращаем внимание и на объем инвестиций, необходимых на приведение зданий в надлежащее состояние. Помимо концессионной платы, поступающей в бюджет города, соглашения предусматривают, что в течение срока их действия бюджет не несет расходов по содержанию зданий. Сроки действия соглашений определяется в зависимости от объема инвестиций, на практике сложилось, что они не превышают 40 лет.

В рамках другой формы муниципально-частного партнерства – инвестиционной деятельности – осуществлена реконструкция одноэтажного здания магазина площадью по ул. Гоголя, 43/1 путем строительства двухэтажной пристройки и надстройки второго этажа для размещения торговых и административных помещений, реконструкция административных и производственных зданий, расположенных по ул. Кропоткина, 112, путем строительства предприятия общественного питания с торгово-выставочными залами, возведения пристроек, надстройки административного здания, а также строительство пока единственной в городе механизированной автостоянки здания Дома быта. В собственности муниципалитета находится доля во всех этих объектах.

В настоящее время в стадии реализации находятся такие проекты как строительство объектов недвижимого имущества (дельфинария, зимнего павильона для мелких обезьян и пингвинов, трансформаторной подстанции) по ул. Жуковского, реконструкция здания Автовокзала со строительством надстройки, пристроек, устройством посадочных платформ с навесом, строительство многофункциональных комплексов в составе школьной спортивной площадки и общественного здания с подземной автостоянкой по ул. Кропоткина и ул. Киевской. В каждом из этих объектов также предусмотрена доля муниципальной собственности.

Какие концессионные соглашения планируется заключить в 2012 году?

Сейчас прорабатывается возможность заключения концессионных соглашений по таким объектам как кинотеатр «Космос», который планируется перепрофилировать в культурно-досуговый центр с пятизальным кинотеатром, планируемый объем инвестиций в этот объект составляет 83 млн руб.

Представляется также перспективным заключение концессионного соглашения по такому объекту как строительство подземного пешеходного перехода с помещениями общественного назначения через ул. Восход и ул. Зыряновскую в Октябрьском районе. Еще один объект, строительство которого направлено на улучшение существующей дорожной инфраструктуры города и требует существенных финансовых вложений – это подземный пешеходный переход с помещениями общественного назначения через ул. Гоголя и ул. Мичурина в Центральном районе. Предполагаемый объем инвестиций по каждому объекту составляет не менее 500 млн руб.

Кроме того, нашими специалистами разработаны предложения для инвесторов по созданию новых объектов социального назначения, в том числе детских садов за счет частного капитала. Пока мы предлагаем четыре формы взаимодействия, возможны и другие.

Насколько, по вашему опыту, эффективен этот механизм?

В сегодняшней экономической ситуации, когда существенный рост бюджетов всех уровней маловероятен, вопросы взаимодействия государственных, муниципальных органов и частных структур приобретают особую значимость. В сложившихся условиях обеспечить рост количества и качества медицинских, образовательных, коммунальных, транспортных и пр. услуг населению путем строительства новых и реконструкции существующих государственных и муниципальных социальных и инфраструктурных объектов, обновления изношенного или морально устаревшего оборудования, модернизации или внедрения новых технологий, возможно только с привлечением частного капитала. Уверен, что имеющийся опыт реализации подобных проектов подтверждает мои слова.

Комментарии (0)

Оставить комментарий

Вы комментируете как Гость.

Важное