Виталий Голубенко: «Все государственные задачи реализуются за счет налогового потенциала региона»

О бюджетной политике региона, исполнении доходной и расходной частей бюджета рассказал заместитель председателя Правительства Новосибирской области – министр финансов и налоговой политики Новосибирской области Виталий Голубенко.

Виталий Голубенко: «Все государственные задачи реализуются за счет налогового потенциала региона»
Панорама с Залеского

Виталий Юрьевич, соответствует ли реальное наполнение бюджета области плановым показателям?

В целом исполнение доходной части бюджета выглядит на сегодняшний день относительно плановых показателей на год не хуже, чем в прошлом году, мы точно ту же долю собственных доходов получили, какая была и в структуре прошлого года – около 47 %. В этом году план по собственным доходам в областном бюджете 87 млрд руб., по итогам полугодия получено 41,5 млрд руб. В 2014 году аналогичные показатели – это 77 млрд руб. и 36,6 млрд руб. Эти показатели говорят о том, что план по собственным доходам можно считать достоверным, те процессы, которые довлели над экономикой региона в первом полугодии, не отразились на поступлении доходов настолько, чтобы появились предпосылки для коррекции доходной части бюджета. Отмечу, что дополнительные решения по сбалансированности бюджета – это только два возможных пути: ограничение расходной части бюджета и взаимодействие с федеральным центром по получению дополнительной финансовой поддержки в виде дотаций, либо бюджетных кредитов. Новосибирская область является низкодотационным регионом. Приведу цифры для понимания бюджетной нагрузки, которая обеспечивается нашим собственным доходным потенциалом: из 116 млрд руб. в годовом выражении по плану на 2015 год расходной части бюджета 101 млрд руб. – это те расходы, которые мы производим без привлечения целевых средств федерального бюджета. Из этой суммы 87 млрд руб. – собственные доходы. Таким образом, 87 млрд руб. расходов обеспечиваются налоговыми поступлениями. Дотации из федерального бюджета в 2015 году запланированы в объеме 3 млрд 700 млн руб. Чтобы понимать, насколько это существенно, скажу, что среднемесячные поступления собственных доходов составляют от 4 %, до 8 млрд рублей. Поступления имеют определение календарные колебания, потому что часть налогов уплачивается поквартально. В квартальные пики – это апрель, июль, октябрь – мы получаем около 8 млрд руб., в остальные месяцы – 4,5 млрд руб. Таким образом, все государственные задачи реализуются за счет налогового потенциала региона.

Какие отрасли приносят основные поступления в бюджет?

Различные отрасли экономики имеют свою специфику и норму налоговой отдачи. Например, в АПК налоговая отдача ниже, поскольку в этой отрасли действуют другие налоговые режимы, предусмотрены преференции и структура затрат такова, что рентабельность невысока. Основные налоги в АПК появляются по мере глубины переработки конечного товара. Последняя точка – это сфера торговли.

Основными плательщиками налога на прибыль в регионе являются финансовый сектор, транспорт и связь, оптовая и розничная торговля, операции с недвижимым имуществом и обрабатывающие производства. Но в то же время значение АПК в том, что эта отрасль является базисной для других отраслей экономики.

Те отрасли экономики, на которые оказывает влияние такой фактор, как изменение курса национальной валюты, дают в номинальном выражении прирост налогооблагаемой базы. В тех отраслях, которые в меньшей степени зависят от импорта или экспорта, как правило, это сфера услуг, прироста нет. К этой же группе относятся такие инфраструктурные отрасли, как транспорт и связь: они меньше зависят от цены товара, участвующего в товарообороте, в большей степени – от физических показателей, например, объема грузоперевозок, интенсивности обращения к сопутствующим услугам и т. д. В качестве примера могу сказать, что в первом полугодии динамика по налогу на прибыль в сфере оптовой и розничной торговли составила 139 %, а в финансовом секторе – минус 46 % по сравнению с первым полугодием 2014 года. Транспорт и связь потеряли 15 %. Безусловно, в такой ситуации, учитывая, что главный фактор, влияющий на экономику, – это дефицит ликвидности, недоступность кредитных ресурсов, предприятия принимают решения, связанные с оптимизацией своих затрат, в том числе и налоговой нагрузки. Предприятия и организации ищут более комфортное решение в организационно-правовых формах, концентрируют свой имущественный комплекс, чтобы снять нагрузку с финансового результата, не ухудшить корпоративные показатели, особенно это касается акционерных обществ. Крупные вертикально интегрированные структуры, которые присутствуют в Новосибирской области, также принимают решения по оптимизации алгоритмов управления. Даже есть такие факты, когда топ-менеджмент подразделений и филиалов на территории области находится в трудовых отношениях с головными организациями, которые расположены за пределами области, например, в Москве. Сейчас региональный минфин совместно с налоговой службой анализирует ситуацию, влияет ли эта тенденция на уменьшение поступлений от НДФЛ в бюджет Новосибирской области. Отмечу, что ранее такие решения были единичными.

В оптовой и розничной торговле показатели противоречивы. Налог на прибыль вырос на 39 %, но статистическая отчетностью показывает, что эта сфера по физическим объемам – показателям товарооборота – снизилась примерно на 16 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Это определенный индикатор, поскольку сфера торговли очень чувствительна к изменениям конъюнктуры рынка.

Какова динамика поступлений по отдельным налогам?

Если говорить о налоге на прибыль как об определенном маркере, который характеризует поведение в экономике, то ситуация выглядит следующим образом. В течение первого полугодия самым тяжелым был I квартал, когда была достаточно сложная ситуация в банковском секторе, у предприятий, организаций, которые приходили в себя после событий конца 2014 года. В это время и динамика собственных доходов областного бюджета была отрицательной – минус 5–7 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. И это несмотря на то, что в прошлом году нам пришлось принять сложное бюджетное решение, прежде всего, для обеспечения социальных обязательств, когда мы подняли из муниципальных бюджетов 10 % нормативов отчислений по НДФЛ, тем самым увеличив финансовую обеспеченность областного бюджета. И только в конце марта и апреле, когда ЦБ как регулятор показал свои намерения по снижению ключевой ставки, подвели итоги работы за 2014 год и предприятия оценили для себя результат годовых и квартальных перерасчетов, поступления стали выравниваться.

В структуре доходов есть конъюнктурные доходные источники, прежде всего, акцизы. По акцизам на нефтепродукты динамика достаточно высокая, рост составил 26 %. Но динамика связана не только сростом цен на ГСМ, но и несколькими решениями. Во-первых, в этом году увеличилась акцизная ставка, во-вторых, изменился в сторону увеличения норматив распределения акцизов на нефтепродукты между федеральным и региональным бюджетами. До 2015 года в региональные бюджеты поступало 75 % акцизов, то с этого года – 100 %.

НДФЛ – налог очень значимый. В плановых собственных доходах 87 млрд руб. около 23 млрд руб. по году должен обеспечить налог на прибыль и 31 млрд руб. – НДФЛ. В консолидированном бюджете доля НДФЛ намного больше – порядка 45 млрд руб. Однако налоговая база по этому налогу снижается, поскольку первое, на чем экономят предприятия для того чтобы сконцентрировать доходы, это оплата труда. Остальные технологические расходы являются условно-постоянными, сократить их предприятия не могут. Существенного роста безработицы у нас нет, но есть изменения графика работы. Это неполная трудовая занятость, неполная рабочая неделя, изменение правил материального поощрения.

На динамику НДФЛ также оказывают влияние имущественные налоговые вычеты. После изменений законодательства, принятых для стимулирования потребления продукции строительной отрасли, в Новосибирской области ежегодно наблюдается 30-процентное увеличение имущественных вычетов. Так, в 2014 году объем вычетов за год составил 2 млрд руб., в 2015 году ожидаем на 700 млн руб. больше, и динамика первого полугодия подтверждает эту оценку. Из 31 млрд руб. около 3 млрд уйдет в имущественный вычет.

Каковы прогнозы на второе полугодие, в том числе по инфляции?

С одной стороны, в первом полугодии была хорошая динамика по налогу на прибыль, но к возврату или зачету от предприятий поступило деклараций на 3,6 млрд руб. Поясню, что предприятия, которые осуществляли авансовые платежи, имеют право вернуть переплату или зачесть в счет будущих платежей. С учетом процедуры проверки деклараций возврат будет осуществляться в III квартале. Соответственно, если мы имеем сопоставимую динамику по первому полугодию 110 %, а налог на прибыль планируется 22,6 млрд руб., то за вычетом возвратов динамика к концу года уйдет на 102 %.

Мы ожидаем увеличения количества учащихся и воспитанников в системе дошкольного образования, соответственно, увеличатся расходы на оплату труда педагогических работников, обеспечение деятельности учреждений. В июне с учетом этого вносились изменения в областной бюджет, в частности увеличился объем областного резервного фонда – на 700 млн руб. Кроме того, в прошлом году у нас был сформирован достаточно дешевый кредитный портфель. В этом году мы провели предварительный аукцион на оформление возобновляемых кредитных линий с банками на 5 млрд руб.

С точки зрения расходов самым сложным периодом будет вторая половина октября – декабрь. В октябре мы получим данные о работе предприятий в первом полугодии, и может проявиться дополнительный всплеск возвратов по налогу на прибыль.

Если поступления в октябре не подтвердят плановую динамику, исходя из которой сбалансирован областной бюджет, – 112 % , то мы будем принимать решения, которые по расходной части бюджета будут концентрировать ресурсы на выполнении ключевых финансовых обязательств и сокращения капвложений. Бюджетные организации уже сейчас работают в условиях строгой экономии.

За январь-июль индекс потребительских цен в Новосибирской области составил 107,4 %, индекс цен товаропроизводителей – 108,7 %. Индекс потребительских цен характеризует покупательскую способность, т. е. по какой цене потребители готовы покупать то, что производится. К концу года, скорее всего, мы будем выходить на двузначные показатели инфляции, исходя из повышения тарифов на коммунальные услуги с 1 июля.

Комментарии (0)

Оставить комментарий

Вы комментируете как Гость.

Важное

© 2017 www.vseon.com