Сергей Боярский: «В условиях турбулентности рынка необходимо искать нестандартные решения и подходы»

Об итогах работы строительного комплекса региона в 2015 году и о задачах регионального Минстроя в наступившем 2016 году рассказал министр строительства Новосибирской области Сергей Боярский.

Сергей Боярский: «В условиях турбулентности рынка необходимо искать нестандартные решения и подходы»
График 1 График 2 График 3 График 4 График 5 График 6

Сергей Владимирович, важная часть работы министерства – разработка градостроительной документации. Что уже сделано и какие документы предстоит разработать в 2016 году?

Территория Новосибирской области в настоящий момент полностью покрыта документами терпланирования. Так, разработаны и утверждены Схема терпланирования Новосибирской области, во всех 30 районах области – схемы территориального планирования муниципальных районов и Правила землепользования и застройки, 416 генеральных планов поселений и городских округов.

Во время Второй Всероссийской конференции «Развитие городских агломераций России», которая прошла в Новосибирске в 2015 году, были подписаны соглашение о принципах формирования и развития Новосибирской агломерации и соглашение об информационном взаимодействии. Во исполнение этих соглашений Законодательное собрание Новосибирской области в 2015 году приняло решение о перераспределении полномочий в части предоставления земельных участков и в части вопросов по развитию градостроительной документации. Мы ожидаем, что в 2016 году будет единым образом сформировано предложение по поводу согласованного развития территорий.

Кроме того, ведется работа по подготовке конкурса на разработку комплексной транспортной схемы Новосибирской агломерации. Также в текущем году будут даны оценки перспектив развития коммунальных предприятий. Такая работа в свое время была проведена в Новосибирске, и ее результатом явились отчетные цифры и показатели по вводу жилья, которые мы имеем к настоящему моменту.

Новосибирская область в этом году добилась рекордных показателей по вводу жилья.

Эти результаты сложились из-за того, что удалось сформировать на долговременной основе схему по предоставлению земельных участков, были сформированы программы коммунальных предприятий на основании анализа емкости территорий, которые были выбраны в отчете площадок комплексного развития, и т. д. Вся эта работа в совокупности стала основой для рекордного ввода – 2 млн 585 тыс. м2.

Причем считаю важным, что нам удалось добиться равномерного распределения ввода в эксплуатацию в течение всего года. В 2015 году нам удалось избежать традиционного декабрьского броска общим объемом до 500 тыс. м2.

Если сравнить ввод жилья в Новосибирске с другими городами-миллионниками, то близкий объем жилья построен только в Екатеринбурге. Все остальные крупные города – за пределами 1 млн м2. Напомню, что Новосибирск в 2015 году ввел 1,738 млн м2. Это более чем 1 м2 на человека.

По оперативным данным Минстроя, по вводу жилья среди регионов РФ Новосибирская область занимает в 2015 году шестую позицию. Лучшие показатели у Московской области, Москвы, Санкт-Петербурга, Краснодарского края и Республики Башкортостан.

Если сравнивать объемы ввода по СФО, Новосибирская область почти в два раза опережает Красноярский край, занимающий вторую позицию в округе. В Кемеровской области введен примерно 1 млн м2, остальные субъекты до этой отметки не дотянулись. В целом, последние шесть лет положительная динамика ввода отмечалась только у Новосибирской области и Красноярского края, остальные регионы балансируют вокруг одних и тех же значений, например, Омская область – у отметки 800 тыс. м2, Иркутская – вокруг 750 тыс. м2.

В разрезе ввода на душу населения Новосибирская область занимает шестую позицию в РФ с показателем 0,941 м2 на человека. Это очень высокий показатель, лучшие имеют только Белгородская Московская, Калининградская, Ленинградская области, а также Ямало-Ненецкий автономный округ – 1 м2 на человека, но при этом население округа составляет порядка 150 тыс. человек.

Какое жилье строится?

Стабильно в течение многих лет очевидна тенденция преобладания жилых объектов в сегменте эконом. Это студии, однокомнатные и двухкомнатные квартиры. На них приходится до 90 % всего ввода жилья, в остальных сегментах строится менее 10 %.

По конструктиву в 2015 году, хотя вряд ли это можно считать устойчивой тенденцией, скорее, выпадающим значением, преимущество в прошлом году получили конструктивные схемы, которые можно считать высокоиндустриальными, – каркасные и панельные.

Какие объекты социальной инфраструктуры были построены в 2015 году?

Таких объектов в прошлом году было сдано 60. В основном это объекты образования, здравоохранения и спорта. Причем большая часть из них – детские сады, которые строятся в рамках реализации указа президента РФ об обеспечении местами в детских садах всех детей в возрасте до семи лет. В Новосибирске введено 15 детских садов. Общий объем финансирования этой программы составил 6,5 млрд руб. в том числе средства федерального бюджета – 1 млрд 150 млн руб., областного – 5 млрд 420 млн руб.

Также за прошлый год в области введено 17 объектов здравоохранения, три объекта культуры, в том числе открылся после реконструкции Дворец бракосочетания в Новосибирске, шесть объектов физической культуры и спорта, включая два футбольных поля. Объекты спорта, которые возводились с федеральным софинансированием, необходимо было завершить в 2015 году, чтобы далее работать с Минспортом по включению в федеральные программу новых объектов спорта в Новосибирской области.

Как чувствует себя стройиндустрия области?

Новосибирская область с точки зрения основных стройматериалов является абсолютно самодостаточным регионом, на ее территории производятся все основные материалы, применяемые в современном строительстве. К сожалению, по 2015 году мы видим по всем видам стройматериалов снижение от 7 до 12 %, но в целом ситуацию в плане мощностей можно считать равновесной.

С помощью мер инвестиционной поддержки, которые действуют в области, удается добиваться того, чтобы реализовывались проекты по улучшению материально-технической базы стройиндустрии. В прошлом году введено четыре таких объекта. Это два предприятия крупного панельного домостроения и два предприятия по производству сухих строительных смесей. В процессе реализации находится еще два проекта: по производству мелкоштучных стеновых материалов из разных видов сырья.

Как в прошлом году решалась проблема долгостроев?

Это общая проблема для крупных городов и регионов, вводящих большие объемы жилья. Не является исключением и Новосибирская область. Но в течение нескольких лет в области уже сложились определенные меры поддержки обманутых дольщиков. В частности, поддерживаются физические лица, признанные по определенному регламенту пострадавшими от действий недобросовестных застройщиков. Общий объем такой поддержки в течение пяти лет составил почти 160 млн руб. Поддержку получили 800 граждан, в том числе в 2015 году – 267.

Помимо этого в качестве помощи в достройке проблемных объектов предприняты такие меры, как снижение ставки арендных платежей за землю, исключение повышающих коэффициентов, господдержка в виде прямых субсидий на плату за технологическое подключение, платежи за благоустройство и монтаж лифтового оборудования. В прошлом году общая сумма такой поддержки из областного бюджета составила 102 млн руб. Результат – 23 введенных в эксплуатацию проблемных объекта.

По предварительному анализу в этом году мы можем ввести до 18 таких объектов, ключевым в данной ситуации будет разработка порядка предоставления земельных участков при реализации масштабных инвестиционных проектов, которые должна разработать мэрия Новосибирска. Все необходимые документы на уровне субъекта Федерации приняты, в том числе областной закон, порядок предоставления земельных участков в аренду.

Какие меры поддержки отрасли, на ваш взгляд, показали свою эффективность?

Считаю, Правительство РФ весьма своевременно – в марте прошлого года – среагировало на изменившуюся ситуацию на строительном рынке и предприняло шаги по субсидированию ставки по ипотечным кредитам. Даже с учетом снижения платежеспособного спроса населения удалось удержать ипотеку на приличном уровне. Общее падение по РФ составило от 35 до 45 %. В Новосибирской области снижение объемов ипотечного кредитования сопоставимо с общероссийскими цифрами.

По сравнению с регионами СФО, Новосибирская область и Красноярский край имеют примерно одинаковые показатели – порядка 25 млрд руб. выданных ипотечных кредитов в 2015 году. Если сравнивать состояние по годам, то уровень 2015 года примерно соответствует 2012 году.

Еще одной мерой, обеспечивающей поддержку строительной отрасли, является программа, которую Минстрой считает приоритетным направлением деятельности, «Жилье для российской семьи». Основные критерии, которыми руководствуемся при определении участников программы, следующие: застройщики обязаны предоставлять жилье по стоимости ниже 35 тыс. руб., сейчас решением Минстроя РФ эта цифра скорректирована до 40 тыс. руб. Гражданам – участникам ЖРС из 19 категорий населения предоставляется льготная ставка по ипотечному кредиту от 10,5 до 11,5 %, а застройщик может стать участником программы АИЖК «Стимул», которая предлагает застройщикам льготные ставки по привлечению банковских средств.

Эффективной мерой стимулирования индивидуального жилищного строительства в сельских территориях была программа, реализованная в рамках постановления Правительства области № 102. Суть программы очень проста: участник – физическое лицо получает субсидию до 300 тыс. руб., первую половину – при получении разрешения на строительство и вторую – при получении разрешения на ввод, если оно получено в течение двух лет.

За 2010–2015 годы утверждены на получение субсидий 15 969 индивидуальных застройщиков. 6 717 застройщиков завершили строительство, общая площадь введенных домов – более 708 тыс. м2. К 2014 году объемы ввода ИЖС в области увеличились почти до 1 млн м2, а общий объем в 2010–2015 годах составил около 3,3 млн м2 жилья.

К сожалению, в 2015 году бюджет не смог в полном объеме среагировать на потребности этого сегмента рынка. Мы были вынуждены приостановить реализацию этой программы, объем поддержки составил 600 млн руб., это в основном были средства, которые гасили кредиторскую задолженность прошлых периодов. Это привело к существенному снижению объемов ввода жилья в сельских территориях – примерно на 100 тыс. м2. Мы понимаем, что эта программа должна быть продолжена, и при формировании необходимых экономических условий и возможностей бюджета она будет возобновлена.

Планируются ли новые меры поддержки на уровне региона? Вы упомянули порядок предоставления земельных участков под крупные инвестпроекты.

В условиях, когда рынок находится в условиях турбулентности, необходимо искать нестандартные решения и подходы. Минстроем подготовлен целый ряд региональных законодательных актов. Ключевым, на мой взгляд, является закон НСО о льготировании налога на имущество для юрлиц, которые совокупным образом обладают не менее 214 м2 в одном жилом объекте. Эта площадь соответствует одной блок-секции крупного панельного дома 90 и 97 серии.

Далее, с учетом того что с 1 марта 2015 года в нормы Земельного кодекса были внесены изменения, которые не позволяют нам безвозмездно предоставлять земельные участки в собственность для разрешения ситуации с проблемными объектами, был разработан законодательный акт на основании другой статьи 36.9 ЗК, которая позволяет при реализации масштабных инвестпроектов предоставлять земельные участки решением высшего должностного исполнительного лица субъекта на основании порядков, которые готовят муниципальные образования. В настоящий момент на уровне субъекта такой порядок разработан, муниципальные готовятся. Надеюсь, до конца февраля мы увидим их в законченном виде.

Кроме того, подготовлено постановление по прохождению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в течение 45 дней. А принятие областного закона об арендном жилье позволяет нам продолжить реализацию пилотного проекта в поселке Ложок, чтобы довести идеологию строительства арендного фонда для молодых ученых и работников Технопарка до стадии тиражирования.

В рамках улучшения инвестиционного климата в части, которая касается строительства, разработана дорожная карта, она находится в процессе реализации, по сокращению количества процедур и дней по выдаче разрешений на строительство. В 2015 году мы достигли решения поставленной задачи, сократив количество процедур до 8, а количество дней рассмотрения – до 115.

Кроме того, губернатор Новосибирской области Владимир Филиппович Городецкий является членом рабочей группы по подготовке заседания Госсовета по развитию строительной отрасли. Мы провели ряд координационных совещаний и подготовили предложения по мерам стимулирования жилищного строительства. В том числе считаем необходимым продолжить государственную программу поддержки ипотеки через льготирование ставок, предусмотреть меры государственной поддержки по субсидированию ставок ипотечных кредитов для физических лиц при приобретении жилья на вторичном рынке, в случае если продавец использует данный капитал как источник средств приобретения квартиры у застройщика, включить в федеральную программу поддержки застройщиков «Стимул» не только застройщиков по программе «Жилье для российской семьи» и «Арендное жилье», но и тех, кто строит жилье экономкласса, т. е. существенно расширить перечень потенциальных участников этой программы. При кредитовании инвестиционных проектов производств строительных материалов предусмотреть субсидирование процентной ставки и возмещение до 30 % прямых затрат.

С учетом того, что региональные операторы АИЖК доказали свою эффективность, но меры, которые предпринимает Минстрой РФ, скорее, исключают возможность их дальнейшего существования, предлагаем найти вариант их сохранения как компаний, реализующих инновационные программы, направленные на улучшение жилищных условий для социально значимых категорий граждан.

Также среди предложенных мер – увеличение объема прямых федеральных субсидий в инфраструктуру комплексных площадок, расширение перечня страховых организаций, при реализации федерального закона № 214-ФЗ исключение финансирования строительства через кредитные учреждения, но сохранение самостоятельности застройщиков по привлечению денежных средств от населения. Предложено предусмотреть широкий комплекс мер по реструктуризации налоговых платежей, в том числе, и в федеральный бюджет, и платы в местные бюджеты, в части арендной платы и земельного налога, а также возможность реструктуризации платежей коммунальным предприятиям в пределах платы за подключение.

Комментарии (0)

Оставить комментарий

Вы комментируете как Гость.

Важное

© 2017 www.vseon.com