Вложение средств в наукоёмкие, высокотехнические, высокотехнологические программы влияет не только на производство товаров, их потребительские свойства, но и на условия труда, отражается на развитии всего общества в целом. Инвестиции, вложенные в эту сферу, дают представление о качественном уровне инвестиций. Качественный уровень и количественный рост инвестиций, их соотношение дают представление о проводимой государством инвестиционной политике. Её целью является поиск оптимального правового регулирования инвестиционной деятельности, национальных и иностранных инвесторов. Правовое регулирование инвестиционной деятельности состоит в определении признаков субъектов, установлении организационно-правовых форм ведения инвестиционной деятельности, регламентации порядка и условий заключения исполнения договоров; установлении пределов и форм государственного воздействия на инвестиционные процессы.

Федерация: основные понятия и «правила игры»

Современное российское законодательство определяет инвестиционную деятельность как процесс вложения инвестиций или инвестирование как совокупность практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. Инвестирование в создание и воспроизводство основных фондов или инвестиций в форме капитальных вложений выделяются как специальная область инвестиционной деятельности. Объединяющим понятием является понятие "инвестиционный проект", означающее обоснование экономической целесообразности, объемов и сроков капитальных вложений.

Инвестиционная деятельность на территории Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», Законом РСФСР от 26.06.1991 г. № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» (в части не противоречащей ФЗ № 39), Федеральным законом «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от 09.07.1999 г № 160-ФЗ и другими нормативными актами.

Закон об иностранных инвестициях вводит в понятие "приоритетный инвестиционный проект", который осуществляют коммерческие организации. Судя по логике Федеральных законов, понятие "приоритетный инвестиционный проект" является производным от понятия "инвестиционный проект". Они отличаются друг от друга по суммарному объему иностранных инвестиций.

Закон об инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений показывает зависимость инвестиционных проектов от действий субъектов инвестиционной деятельности. Так, в законе «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» обозначены формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности, порядок государственного регулирования в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций, порядок принятия решений об осуществлении государственных капитальных вложений и порядок проведения экспертизы инвестиционных проектов.

Прямые методы государственного регулирования инвестиционной деятельности выражаются в прямом участии государства в инвестиционной деятельности, разработке, утверждении и финансировании инвестиционных проектов, формировании перечня потенциальных объектов инвестиционных проектов, предоставлении государственных гарантий за счет бюджета РФ и бюджета субъектов РФ, проведении экспертизы инвестиционных проектов, предоставлении концессий российским и иностранным инвесторам.

НСО: льготы налоговые и неналоговые

Региональная инвестиционная политика представляет собой совокупность мер по регулированию и стимулированию инвестиционного процесса с целью обеспечения устойчивого социально-экономического развития территории. Поэтому региональные власти оставляют за собой право осуществлять поддержку тех проектов, которые осуществляются в перспективных направлениях инвестиционной деятельности. Для Новосибирской области – это, прежде всего, проекты, связанные с созданием условий для быстрого развития технико-внедренческого процесса в высокотехнологичных отраслях, а также созданием промышленно-логистических зон, предусмотренных для расширения процессов обработки грузов и создания на месте сопутствующих производств. Кроме того, это проекты, относящиеся к стратегическому развитию Новосибирска в качестве мегаполиса международного уровня, проекты в сфере культуры, индустрии отдыха и туризма, медицинских и рекреационных услуг, создание торговых и развлекательных ареалов.

Конкурс инвестиционных проектов проводится администрацией Новосибирской области.

Организационную поддержку проведения конкурса и взаимодействие с инвесторами на всех стадиях конкурсного отбора осуществляет Главное управление промышленности департамента развития промышленности и предпринимательства администрации области.

Для участия в конкурсе необходимо представить в конкурсную комиссию заявку. К заявке прилагается целый комплект документов: бизнес-планы, бухгалтерские балансы, финансовые отчеты предприятий-заявителей. Полный перечень необходимых документов приведен в Положение о конкурсе инвестиционных проектов на право получения государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Новосибирской области. Основным документов является бизнес-план, в который необходимо включить информацию о содержании проекта, указать источники финансирования и сроки окупаемости, а также ожидаемый экономический и социальный эффект. Отдельно в бизнес-плане нужно прописать обоснованность выбора продукции и ее сбыта, а также возможные риски. Для участия в конкурсе инвестиционных проектов, управление промышленности в соответствии с Положением об экспертизе инвестиционных проектов, утвержденным губернатором области, организует их экспертизу. Результаты экспертизы в виде экспертного заключения направляются в конкурсную комиссию.

Победителями конкурса на право получения государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Новосибирской области в 2007 году признаны инвестиционные проекты:

«Строительство интермодального грузового терминала», реализуемый обществом с ограниченной ответственностью «Международный аэропорт «Новосибирск». из бюджета Новосибирской области на строительство интермодального грузового терминала будет выделено 36,7 млн руб. В частности, 11,5 млн руб. предполагается направить на субсидирование части процентной ставки по привлеченному банковскому кредиту и лизинговым платежам. Еще 25,29 миллионов рублей составят льготы по налогам на имущество и прибыль.

«Строительство логистического центра класса «А», реализуемый открытым акционерным обществом «Машкомплект. Будут выделены бюджетные средства на субсидирование части процентной ставки по привлеченному банковскому кредиту и лизинговым платежам в объеме 16,9 млн руб.

Итак, широкие полномочия по установлению льгот принадлежат федеральным органам представительной власти. Однако, помимо этого, органы представительной власти субъектов РФ могут предоставлять инвесторам дополнительные льготы в отношении региональных налогов, каким является налог на имущество организаций. По общему правилу региональное законодательство не может предоставлять налогоплательщикам дополнительные преимущества по федеральным налогам, например, налогу на прибыль. Но в силу прямого указания пункта 1 статьи 284 Налогового кодекса субъекты РФ могут понижать ставку налога на прибыль, зачисляемого в региональные бюджеты, до 13,5 %.

Этим правом воспользовалась Новосибирская область. Налоговые льготы инвесторам предоставляются в соответствии с положениями главы 6 Закона Новосибирской области от 16 октября 2003 г. № 142-ОЗ "О налогах и особенностях налогообложения отдельных категорий налогоплательщиков в Новосибирской области".

Инвесторы, проекты которых прошли конкурс, на период окупаемости инвестиций: освобождаются от уплаты налога на имущество; могут снизить налоговую ставку по налогу на прибыль в части, поступающей в региональный бюджет, до 13,5 % (если сумма произведенных капитальных вложений превышает 4 % базы по налогу на прибыль за налоговые периоды с начала реализации проекта) или до 15,5 % (если сумма капитальных вложений составляет 2-4 % базы по налогу на прибыль). Льготы, при соблюдении определенных условий, предоставляются и инвесторам, не осуществляющим производственную деятельность по реализации прошедшего конкурс проекта. Общая сумма налоговых льгот не может превышать половину суммы инвестиций, направляемой для реализации инвестиционного проекта.

Законодательством Новосибирской области также предусмотрен ряд неналоговых льгот для инвесторов. Так, согласно Закону Новосибирской области от 14 апреля 2007 г. № 97-ОЗ "О государственном регулировании инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории Новосибирской области" инвесторам, арендующим для целей реализации инвестиционного проекта имущество, являющееся собственностью Новосибирской области, на период окупаемости проекта устанавливается 50%-ная льготная ставка арендной платы. Субъектам инвестиционной деятельности могут предоставляться бюджетные кредиты из средств областного бюджета. Инвесторы также могут получить субсидии из средств областного бюджета на уплату процентов по банковским кредитам, полученным в целях развития производства. Субсидии предоставляются на срок не свыше трех лет в размере не более 1/2 ставки рефинансирования Банка России. В качестве обеспечения исполнения обязательств инвестора, возникающих в процессе реализации инвестиционного проекта, предоставляются государственные гарантии Новосибирской области.

Новосибирск: три формы поддержки

В соответствии с Положением о муниципальной поддержке приоритетными направлениями инвестирования в экономику Новосибирска являются: содержание, обслуживание и развитие инфраструктуры города и жилищно-коммунального хозяйства; производство импортозамещающей продукции; производство экспортных товаров несырьевых отраслей, имеющих спрос на внешнем рынке; промышленное освоение экономически эффективной наукоемкой техники и технологий; укрепление конкурентных позиций местных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках; углубленная переработка местного сырья; производство продовольственной продукции; улучшение экологии на территории города; внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий.

Основные нормативные правовые акты, в соответствии с которыми осуществляется муниципальная поддержка инвестиционной деятельности: Положение «О муниципальной поддержке инвестиционной деятельности на территории города Новосибирска», Положение «О конкурсе на право заключения договора о муниципальной поддержке инвесторам, реализующим инвестиционные проекты, на территории города Новосибирска».

Положение также определяет виды муниципальной поддержки инвесторов. Это могут быть организационная, финансовая формы или прямое участие мэрии в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений. Организационная поддержка подразумевает содействие для включения в федеральные, региональные и муниципальные программы социально значимых и наиболее эффективных инвестиционных проектов, методическую помощь, в частности, консультации при подготовке документации по инвестиционным проектам, содействие в получении грантов и кредитных ресурсов банков и иных финансовых институтов, а также организация семинаров, конференций по проблемам осуществления инвестиционной деятельности, ярмарок инвестиционных проектов.

Финансовые формы муниципальной поддержки включают размещение муниципального заказа, предоставление бюджетных кредитов и муниципальных гарантий и субсидий для компенсации части процентной ставки по банковским кредитам и займам. При этом, субсидии предоставляются в размере не более 1/2 ставки рефинансирования ЦБ РФ в течение срока действия кредита или займа, но не более трех лет. Субсидирование осуществляется при условии предоставления инвестором данных, подтверждающих выполнение им обязательств по кредитным договорам за отчетный период в полном объеме.

Муниципальную поддержку могут получить предприятия, реализующие инвестиционные проекты по лизинговой схеме. Введение механизмов поддержки лизинговой деятельности позволяет значительно увеличить приток инвестиций в промышленность города. В последние годы лизинг стал реальной возможностью обновления производственных фондов предприятий (износ основных фондов по некоторым отраслям составляет более 80 %), привлечения инвестиций, внедрения новых технологий. Кроме того, для ряда предприятий он является и более доступной формой привлечения инвестиций, поскольку не требует большого пакета гарантийных и залоговых обязательств, в отличие от банковского кредита.

Субсидии по лизинговым платежам предоставляются лизингополучателю ежемесячно из расчета не более 1/2 суммы возмещения лизингополучателем затрат лизингодателя на уплату процентов по кредитам или займам, привлекаемым лизингодателем для приобретения и передачи предмета лизинга лизингополучателю. Субсидии предоставляются на срок действия договора лизинга, но не более трех лет. Кроме того, субсидии по договору лизинга предоставляются при условии, если договором лизинга предусмотрен переход права собственности на предмет лизинга к лизингополучателю.

Под прямым участием мэрии в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, подразумевается как разработка, утверждение и финансирование инвестиционных проектов непосредственно муниципалитетом, так и бюджетное финансирование инвестиционных проектов. Отметим, что предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными унитарными предприятиями, при прямом участии мэрии в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, влечет возникновение права муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества таких юридических лиц.

Все инвестиционные проекты, претендующие на муниципальную поддержку допускаются к участию в конкурсе при условии прохождения экспертизы, которая проводится незаинтересованной организацией или отдельными экспертами - физическими лицами. Эксперт на основании представленных документов, в первую очередь бизнес-плана,  готовит экспертное заключение по инвестиционному проекту, содержащее выводы о соответствии проекта Положению о муниципальной поддержке и оценку по пятибалльной шкале основных параметров проекта.

Таким образом, все уровни власти предусматривают различные формы поддержки для инвесторов. И тем не менее, это не означает что любой инвестор, реализующий любой проект автоматически имеет право на государственную поддержку или налоговые льготы. Право на реализацию многих льгот предоставляется при соблюдении большого количества условий, а их нарушение ведет к доначислению налогов и применению штрафных санкций. При рассмотрении возможностей использования льгот необходимо учитывать и предоставленные законом гарантии на случай изменения законодательства. Федеральными законами от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" и от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений". В частности, предусмотрено, что в случае внесения изменений в федеральное законодательство, ухудшающих положение инвестора, например, отмена льготы, эти изменения не применяются на протяжении срока окупаемости инвестиционного проекта. Однако эти гарантии не распространяются на льготы, предусмотренные региональным и местным законодательством.