Саморегулируемые организации в строительстве

С появлением Федерального закона от 22.07.08 № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты» в России в большинстве своем прекратились споры о возможности создания саморегулируемых организаций в строительном комплексе. С первого января 2009 года началась практическая работа по их образованию.

Основы самоорганизации в РФ были заложены Федеральным законом № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях». В соответствии с этим законодательным актом саморегулируемым организациям отводится роль посредника между органами государственной власти, профессиональными участниками рынка и потребителями их услуг. Таким образом, с одной стороны, саморегулируемая организация является представителем интересов предпринимателей перед государством, с другой – выражает общие интересы в среде профессионалов. Это позволяет использовать СРО как инструмент согласования желаний и интересов всех субъектов рынка.

Принципы перехода российского строительного комплекса на саморегулирование заложены Законом № 148-ФЗ. В соответствии с этим документом до первого января 2009 года все организации строительного рынка России, желающие получить допуск к работе, должны объединиться в саморегулируемые структуры и сформировать механизмы коллективной ответственности перед потребителями. Государство, по сути, предоставило строительному бизнесу уникальные возможности выработать собственные профессиональные стандарты и прописать правила работы.

Разработка Закона № 148 началась еще в 2006 году, после принятия Государственной Думой решения об отказе от лицензирования строительной деятельности. Разработка концепции законопроекта осуществлялась Комитетом по собственности Госдумы РФ совместно с Общественной палатой РФ, Ассоциацией строителей России (АСР), Российским Союзом строителей (РСС) и Союзом архитекторов России.

По мнению специалистов, необходимость в отмене лицензирования возникла задолго до принятия этого закона. Основной причиной является, по их мнению, неспособность лицензирования как формы госконтроля обеспечить хотя бы минимальную ответственность строительных компаний за многочисленные нарушения в их деятельности. После получения государственной лицензии строительная фирма фактически ни перед кем не отвечает за возможные нарушения и недостатки своей работы. Кроме того, лицензию могла получить практически любая организация. Проследить же за реальным состоянием дел в строительных компаниях государству достаточно сложно. Как следствие, отсутствие контроля часто приводило к появлению строительных пирамид, обманутых дольщиков и т. д.

Система ответственности

По мнению многих участников строительного рынка, вновь разрабатываемая система ответственности в строительстве должна будет иметь несколько уровней. Во-первых, по своим обязательствам, за допущенные ошибки и брак должен отвечать непосредственный производитель работ, привлекая для этого собственные оборотные средства, активы и имущество. Второй уровень – страхование профессиональной деятельности членов саморегулируемых организаций. В Законе № 148-ФЗ заложен эффективный механизм стимулирования этого процесса, особенно для представителей малого и среднего бизнеса. Так, при вступлении в СРО компания, занимающаяся проектированием или изыскательскими работами, должна будет внести в компенсационный фонд взнос в размере 500 тыс. руб. Для строительных организаций он составит 1 млн руб. с каждого члена СРО. Но если фирма предварительно заключит договор добровольного страхования гражданской ответственности перед третьими лицами, размер взноса снизится до 150 тыс. руб. – для проектно-изыскательных структур и до 300 тыс. руб. – для строительных.

Большинство специалистов сейчас придерживаются мнения, что создание единых принципов и моделей страхования для всех типов саморегулируемых организаций – процесс очень сложный. Скорее всего, на первом этапе и формы, и тарифы для каждой компании будут существенно различаться. Конечно, в перспективе будут разработаны стандартные условия для специалистов, работающих на этом рынке. Но пока о единых тарифах речь не идет. Каждый страховщик будет предлагать полисы на своих условиях.

Последним гарантом качества станет компенсационный фонд. Однако его скромный размер – 100 млн руб. для организаций строительного блока и 50 млн руб. для проектировщиков и изыскателей – не позволяет рассматривать этот вариант в качестве серьезной страховки. Однако, по мнению авторов законопроекта, компенсационный фонд необходим, прежде всего, для формирования механизма корпоративной ответственности и, как следствие, для взаимоконтроля участников рынка.

Типы СРО в строительстве

Отраслевое законодательство подразумевает три возможных типа СРО строителей. Это организации инженеров-изыскателей, архитекторов-проектировщиков и подрядных организаций. Для каждой из групп определено минимально необходимое количество участников. Так, для регистрации саморегулируемой организации подрядчиков в ее ряды должны вступить не менее 100 строительных компаний. У проектировщиков и изыскателей квота существенно ниже ввиду малочисленности представителей данной профессии – 50 организаций.

После признания за организацией права на саморегулирование в ее ведение передается целый ряд функций. В частности, в задачи СРО будет входить определение для компаний условий «вхождения на рынок» и разработка правил и стандартов их деятельности. Саморегулируемая организация также будет следить за соблюдением требований Градостроительного кодекса РФ, других законов и нормативных актов, представлять интересы своих членов перед органами государственной власти, обеспечивать доступ к информации о своей деятельности и т. д.

На сегодняшний день процедура оформления СРО выглядит следующим образом: бизнесменам необходимо зарегистрировать некоммерческое партнерство (НП), обладающее всеми признаками саморегулируемой организации (определенное количество участников, компенсационный фонд, наличие устава и прочих нормативных документов и т. п.). Затем дождаться создания государственного реестра СРОС и подать туда заявление о регистрации. По закону в течение семи дней организация должна быть признана саморегулируемой, или ей будет отказано в регистрации с объяснением причины.

Лучше меньше, да лучше?

Пока нет определенности в вопросе, сколько СРО будет создано в строительной отрасли на региональном уровне. Ряд структур активно ратует за идею создания в каждом субъекте РФ единой саморегулируемой организации, выступающей в роли гаранта стабильности и предсказуемости строительного комплекса. Но и у этой идеи есть как плюсы, так и минусы.

Наличие нескольких СРО строителей, например в Новосибирске, неминуемо приведет к определенной конкуренции и борьбе между ними за число входящих в объединение строительных компаний. Этот фактор может повлечь за собой понижение планки требований, предъявляемых саморегулируемой организацией к своим членам. Еще одним доводом в пользу образования единой СРО строителей является вероятность принятия в таком случае общих правил игры на строительном рынке. К негативным последствиям подобного шага можно отнести возникновение в отрасли угрозы монополизма и возможность осуществления негласного государственного контроля над участниками рынка. И все же в большинстве субъектов РФ единая саморегулируемая организация в строительном комплексе является необходимостью, поскольку для большего количества во многих регионах просто не наберется требуемого числа компаний.

Константин Боков, президент Ассоциации строителей и инвесторов Новосибирска и Новосибирской области:

«Пока в Новосибирской области саморегулируемые организации строителей не созданы. Дело в том, что Правительство России еще не приняло все необходимые подзаконные акты. Но подготовительная работа, конечно, ведется. По трем направлениям – строительство, изыскание и проектирование созданы и зарегистрированы некоммерческие партнерства, в которые активно привлекаются организации. Проектное направление уже набрало необходимое для создания СРО количество организаций. По изыскателям создать СРО только из организаций Новосибирска и области невозможно, так как необходимого количества таких организаций у нас нет, придется привлекать организации из других регионов. По строителям и проектировщикам такая возможность у нас есть. Но только в случае, если не будет создано несколько параллельных организаций, что не запрещено законом. Думаю, что из двух предложенных законом вариантов для новосибирских организаций предпочтительным будет вариант с меньшим вступительным взносом, предусматривающий страхование гражданской ответственности. Мы пойдем по пути вступительный взнос плюс страхование гражданской ответственности. Замечу, что процедура регистрации СРО в строительстве, прописанная в законе, настолько сложная, бюрократическая, что нам еще придется много работать, чтобы подготовить необходимую документацию. Тем не менее, думаю, что в первом квартале СРО будут зарегистрированы».

Комментарии (0)

Оставить комментарий

Вы комментируете как Гость.

Важное

© 2017 www.vseon.com