Но бюджет – не столько хранилище государственных средств, сколько основной финансовый рычаг, с помощью которого государство может эффективно воздействовать на все социально-экономические процессы. Именно этим и объясняется интерес бизнеса и общества к параметрам бюджетов всех уровней. Посмотрим, что заложено в бюджет области и города на 2012 год.

Новосибирск: социальный бюджет

Параметры городского бюджета на 2012 год превзошли показатели трехлетней давности, докризисного 2008 года, но меньше реальных показателей нынешнего года: 31,5 млрд руб. – запланированные доходы Новосибирска, расходы чуть выше – 32,2 млрд рублей. Таким образом, дефицит городского бюджета сократится с 2,7 млрд в 2011 году до 700 млн руб. в 2012. Город будет экономить, чтобы уже в 2013 г. выйти на бездефицитный бюджет, что позволит продолжить строительство развязок на Южной площади и на улице Петухова.

Но и доходы запланированного бюджета сократились по сравнению с текущим годом на 2 млрд руб. Конечно, возможны корректировки в течение года, что называется, «по факту». «Наш бюджет 2012 г. и последующих годов остается самым большим бюджетом городов-миллионников. Это говорит о том, что у нас есть стабильная возможность в рамках этого бюджета вести плановые приоритетные расходные полномочия, те, которые утверждены в виде целевых приоритетных программ и по ряду других направлений», – заявил мэр Новосибирска Владимир Городецкий.

Сокращение доходов объясняется и изменением бюджетного законодательства. В 2012 году несколько доходных статей, ранее наполнявших городской бюджет, перераспределятся в пользу бюджета федерального. В том числе из доходов муниципального бюджета выведены госпошлины и штрафы за административные правонарушения на дороге, ежегодно прибавлявшие бюджету около 600 млн руб., а прибыль от платных услуг отныне будет поступать в бюджет города только от казенных учреждений, и вместо 1,4 млрд руб. в 2012 году городу останется 200 млн руб.

Потеря этих доходных статей компенсируется большей долей в распределении налога на доходы физических лиц. В 2012 году в городе останется 40 % вместо нынешних 30 %. В денежном выражении это позволит увеличить доходы только с этого вида налогов до 1,7 млрд руб. в год.

Расходы бюджета запланированы на уровне 32,2 млрд руб. Бюджет Новосибирска-2012 можно назвать социальным: 46 % всех расходов придется на сферу образования, еще 25 % – на ЖКХ, 10 % – на здравоохранение. За счет городского бюджета будут финансироваться программы дошкольного образования.
В частности, планируется ускорить темпы введения в эксплуатацию новых детских садов. В эксплуатацию будет введено восемь новых зданий. В сфере здравоохранения средств хватит и на масштабный ремонт, и на реконструкцию больниц, и на закупку нового оборудования. Начнут действовать и новые программы. «Мы сейчас приняли программу по улучшению демографической ситуации и до 2015 г. и уже заложили на 2012 г. специальные средства, которые по решению этой программы, в том числе по развитию скорой помощи – 120 млн руб. Эти средства позволят построить как минимум два филиала подстанции «Скорой помощи» в Советском или Первомайском районе и приобрести новые автомобили», – сказал Владимир Городецкий, представляя бюджет.

Новосибирская область: расходы на социальную сферу и поддержку инвестиционной активности.
Доходная часть бюджета области, включая безвозмездные поступления федерального бюджета, на 2012 год запланирована в объеме 87299 млн руб. Объем расходов Новосибирской области в 2012 году должен составить более 92 млрд руб., а дефицит бюджета – 4 млрд 776 млн руб. «Я уверен, что за 2012 год мы плановые показатели выполним и будем прилагать все усилия для того, чтобы перевыполнить, получить дополнительные доходы. И эти дополнительные доходы пойдут на решение вопросов, которые очень важны и актуальны для жителей региона, для развития экономики, для реализации новых инвестиционных проектов», – прокомментировал принятие бюджета губернатор Новосибирской области Василий Юрченко.

Областной бюджет на 2012 год и плановый период до 2014 года сформирован с учетом ряда стратегических для Новосибирской области задач. В частности, это обеспечение принятых социальных обязательств, модернизация сектора государственных услуг, стимулирование инвестиционной и предпринимательской активности. В бюджете 2012 года делается ставка на бюджетное финансирование четырех ключевых сегментов. В реальном секторе экономики – инвестиционная политика и развитие жилищно-коммунального хозяйства, в социальном секторе – образование и здравоохранение. Так, на господдержку инвестиционной деятельности будет направлено 300 млн руб., на развитие Технопарка Академгородка – 400 млн руб. Что касается сектора ЖКХ, то, например, целевая программа газификации области предусматривает вложения в размере 400 млн руб. Стимулирование развития рынка жилья и жилищного строительства на 2012 год подразумевает вложения в размере 1,6 млрд руб. В числе особенностей бюджета-2012 – переход полномочий по оказанию всех видов медицинской помощи от муниципалитетов на уровень субъекта Федерации. Еще одна задача – повышение заинтересованности руководства муниципальных образований в наращивании собственного налогового потенциала. В октябре этого года был принят закон области о бюджетном процессе, в котором были установлены единые нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц.
В результате в общей сумме муниципальные образования получили возможность оставлять на своей территории 3,4 млрд руб.

Председатель Законодательного собрания Новосибирской области Иван Мороз отметил, что бюджет-2012 стал особенно мотивированным для муниципальных образований. «Работу над проектом закона о бюджете депутаты начали уже в июне. Насколько качественным получился документ, можно будет судить по итогам 2012 года. Я считаю, что бюджет очень выверенный, предусмотрены все финансовые обязательства, прописанные законом, а социальные программы подтверждены финансами. Целый ряд крупных инвестиционных проектов будут реализовываться с поддержкой областного бюджета. Наконец, основное – в главном финансовом документе нашел отражение вопрос, решения которого давно ждали главы муниципальных образований. Мы дали им мотивацию: чем больше они будут привлекать инвестиций, открывать рабочих мест, тем больше поступлений подоходного налога будет оставаться на территории – от сельского поселения до района и городского округа. Бюджет как никогда направлен на обустройство сельских территорий, на эти цели выделено в два раза больше средств по сравнению с текущим годом. Результаты такого финансирования уже видны: приезжаешь в село, и тебе первым делом с гордостью показывают новую детскую площадку», – прокомментировал Иван Мороз особенности бюджета-2012.

В 2013 году доходы возрастут до 93 млрд 514 млн руб., расходы – до 99 млрд
477 млн руб. В 2013 году предполагается рост дефицита на 25 % – до 5 964 млн рублей, дефицит увеличится до 5 млрд 963 млн руб. На 2014 год запланирован бездефицитный бюджет: доходы Новосибирской области должны сравняться с расходами и составить
101 млрд 763 млн руб.